当今的社会政策体系需要彻底改变.pdfVIP

∗ 当今的社会政策体系需要彻底改变 　① ∗∗ 杨伟民 　② 摘　 要： 当今世界各国的社会政策体系虽然彼此之间有很多差别， 但 是也有一些共同特征。 很多国家的社会政策体系都十分复杂， 存在着很多 困难和问题。 其中， 自社会政策创设之始延续至今的最大问题是， 国家的 社会政策并不是以坚实的客观事实为根据。 国家社会政策的客观事实基础 是每个人对自然资源的平等权利。 以每个人对自然资源的平等权利为基础 重新设计国家的社会政策体系， 将使社会政策体系得到极大的简化， 也将 使之变得更加科学、 合理。 关键词： 社会政策　 自然资源　 平等权利 当今各个国家的社会政策体系虽然彼此之间有很多差别， 但是也有一些 共同特征。 就这些共同特征的总体情况而言， 与１９世纪末西方工业化国家 实施的社会政策相比， 一方面， 包括的政策都比那时要丰富得多， 因而也就 使得社会政策体系变得十分复杂； 另一方面， 虽然１００多年以来很多国家的 社会政策都经历了扩张、 调整、 改革， 但是， 有关政策遵循的一些基本原则 并没有发生实质性的改变。 结果就是， 当初还具有一定的意义或价值的那些 原则， 在发生了巨大变化的社会经济环境中， 不仅失去了当初的积极作用， 而且在个人生活方面， 还严重扭曲了个人、 企业、 社会、 国家各自应该承担 ①　 此文是作者在２０１６社会政策研究专业委员会年会 （石河子会议） 上的主题发言， 经作者 整理成文， 以飨读者。 ②　 杨伟民 （１９５５～ ）， 女， 中国人民大学社会与人口学院副教授。 研究方向： 社会政策， 福利理论。 — ４３ — 的责任， 导致了社会政策领域的许多纷争和难以摆脱的困境。 一　 社会政策领域的主要问题 当今世界许多国家的社会政策体系都非常复杂， 在此不可能也不必一 一列举其中的问题。 概括地说， 至少存在三个普遍的问题： 第一， 由于社 会政策体系十分复杂， 实施政策往往需要较高的行政成本； 第二， 当今的 很多社会政策都严重混淆、 扭曲了生活保障方面个人及其家庭、 企业、 社 会、 国家的责任； 第三， 国家的社会政策并不是以坚实的客观事实为根 据。 第三个问题是自西方国家的政府开始制定和实施社会政策以来一直存 在的问题， 也是社会政策领域很多严重问题的根本原因。 很多国家的社会政策体系虽然非常复杂， 但是， 基本上又可以分成三 个类别： 以对个人经济状况的审查为基础的贫困救助、 以个人缴纳保险金 为前提条件的社会保险、 既不以贫困也不以缴纳保险金为前提条件的普遍 性的福利给付。 其中前两个类别会导致较高的行政成本， 尤其是贫困救助 政策。 贫困救助政策的基本特征之一就是需要通过对当事人进行家庭经济状 况调查， 确定其低于国家颁布的救助标准 （贫困标准、 贫困线、 最低生活 保障标准等）。 社会救助政策的另一个基本特征是， 实施社会救助的资金 通常来源于国家的一般性财政收入。 仅仅这两个特点， 就导致了贫困救助 政策本身的一些问题。 确定贫困标准、 确定一个人或一个家庭是不是贫困 救助政策的对象， 都需要花费较高的行政成本。 另外， 因为贫困救助政策的资金源于国家的一般性财政收入， 在没有 确定无疑的、 纳税人能够普遍接受的理由的情况下， 自英国 《济贫法》 颁 布以来就一直存在着争论， 即国家是向所有的低于贫困标准的人提供帮 助， 还是仅仅帮助失去劳动能力以及需要照顾未成年子女的母亲？ 在实践中， 还有一个与确定贫困救助标准相关联的问题， 即贫困救助 标准与劳动收入的关系。 “社会保障收入与低工资收入之间的关系非常重 要。 多项贫困方面的研究都把工资收入与主要的按收入决定的救济金方案 — ４４ — 联系起来共同考虑。 除了关注那些在标准线以下却申请不到救济金的人以 外， 还要关注由于工资太低而处于标准线以下的人。”① 因为根据劳动在物 质财富创造中