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５　 汉堡城市转型研究 １３７ ５　 汉堡城市转型研究 汉堡位于德国北部易北河下游的低地处， 离入海口约 １００ 公里， 具有 依河临海、 地处欧洲交通要道的优势。 汉堡面积为７５５ 平方千米， 是继柏 林之后德国第二大城市， 被称为 “德国的大门”。 汉堡是德国重要的经济 中心之一， 素以工商业发达而著称于世。 多年来汉堡凭借港口航运、 外贸 等工业的发展， 成为德国重要的经济贸易中心， 在德国经济中占有显著的 地位。 全球化是当前城市发展最核心的挑战， 全球化所带来的经济范式的变动 引发了深刻的结构性危机。 从２０ 世纪的最后二十年起， 全球城市开始面临 一连串都市改造的任务与课题。 德国汉堡在２０世纪８０年代受到全球化产业 变迁的影响， 整个城市与附近区域陷入萎缩与萧条， 人口大幅衰减， 经济陷 入危机。 然而， 经过２０年的积极融入全球化， 利用全球资源并积极营造全 新都市空间， 汉堡重新成为德国最重要的经济增长中心之一， 成为全球化影 响下城市转型最有成就与效率的城市， 汉堡荣登 “全球宜居城市排行” 前 ２０名， 成为德国最受欢迎的城市之一。 汉堡的发展转型经验对于上海以及 更多的中国城市具有示范意义。 一　 汉堡城市转型的背景 汉堡是德国重要的进出口口岸， 其主要的经济命脉是传统工业以及港 １３８ 世界城市空间转型与产业转型比较研究 （第２版） 　 　 湾进出口业及其相关服务业。 ２０世纪７０ 年代以来， 受到全球化以及全球 经济结构调整的影响， 汉堡经济发展出现衰退， 人口大量外流。 地方经济 增长率从 １５％下降到－０５％ ， 都市人口从 １９７０ 年的１７０ 万下降到１９８６ 年的１５５万。 经济衰退以及人口外流最关键的原因是工作机会的流失， １９８０ ～１９９０ 年汉堡的制造业流失了２０％的工作机会。 汉堡传统的港湾进 出口产业虽然在税收以及进出口贸易量上依然持续增加， 但因为技术与管 理竞争模式的改变， 其在传统运输及相关服务业上反而有高达３２％的工 作机会流失了。 对于汉堡港而言， 由于造船厂陷入危机， 船舶制造企业的职工数目从 １９７５ 年的８万下降到１９９５ 年的２５ 万。 随着货物转运的集装箱化， 汉堡 港不仅工作岗位减少了１万， 荒废用地及未达到最优化使用的土地也日渐 增多。 １９９１～２００１ 年港口依赖性就业人数由大约 １４３ 万降至 １１４ 万， 下降了约２０％ ， 其中， 临港产业的流失率达到４０％ ， 其占汉堡市工作岗 位的比重由１８％下降到了１０９％ （见表１）。 失业人口大量出现， 产生了 一系列的社会问题， 城区与城区之间出现了贫富不均的现象。 都市在衰退 的同时也产生了人口在城市中心与郊区之间的不对等移动， 其结果是加剧 了自然环境的破坏程度。 在都市土地的治理上， 当传统工业流失后， 原本 的土地使用管制反而成为都市再发展的限制， 都市空间恶化无疑使城市的 整体发展雪上加霜。 表１　 １９９１～２００１年港口依赖性工作岗位流失情况 单位： 人， ％ 港口相关活动 １９９１年 ２００１年 流失率 集装箱处理、导航和码头工人 ２３７６６ １６０８８ ３２３ 铁路和公路运输、存储 ２４０５２ ２１９８９ ８６ 公众当局、海关 ５１１５ ４５９１ １０２ 银行、保险、批发和出口贸易 ２２２９０ ２０６２８ ７５ 临港产业（造船、油厂、矿产石油、金属加工）