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建立公共負擔機制，規範農地變更使用 農業用地數量既採總量管制方式，則於其劃定或變更為非農業使用時，須先徵得主管機關的同意，而所應依循之條件、程序，須以法律另定之。（第10條） 又農業用地之變更使用，各相關機關應視變更之事業性質，繳交回饋金，並撥交中央主管機關所設置的農業發展基金，專供農業發展及農民福利之用，以充實農業建設。（第12條） 放寬耕地分割限制，減少長年產權糾紛 明定每宗耕地分割後每人所有面積未達0.25公頃者，不得分割。 但有七種例外情形，包括：購置毗鄰耕地而須分割合併者、耕地部份依法變更使用者、修法後所繼承之耕地、修法前之共有耕地、租佃雙方協議分割以終止耕地三七五租約者、非重劃區土地變更為農水路使用者、為執行土地政策與農業政策或配合重大建設所需，經中央目的事業主管機關核准者，均得分割耕地，且不設面積下限，期使產權單純化，並減少共有地紛爭。（第16條） 農地有條件興建農舍，規劃高品質農村社區 於條例修正後取得農業用地之農民，無自用農舍而須興建者，於不影響農業生產環境及農村發展，得申請以集村方式或在自有農業用地上興建農舍。 而該農業用地應確供農業使用，其上農舍須建滿五年始得移轉，已興建農舍的農業用地不得重複申請。 基於維護現有農民之權益，對於修法前已取得農業用地，或修法前屬共有耕地於修法後始分割為單獨所有，而無自用農舍者，仍准依現行相關土地使用管制及建築法令規定，申請興建農舍。（第18條） 活絡農地租賃市場，便於擴展農場規模 為便利農地使用權流通及擴大農場經營規模，明定修法後所新訂立之農業用地租賃契約，其租期、租金及支付方式等，由出租人與承租人雙方依契約自由原則訂定，不適用耕地三七五減租條例之規定； 而於租賃關係終止收回耕地時，亦明文規定出租人無需付給承租人補償金，以扭轉業已僵化的租佃制度。（第20-22條） 強化農地使用稽查，加重違規使用處罰 為消極避免投機行為滋生，落實農地農用目標，條例明定主管機關應設農地違規使用稽查單位，並建立農地違規使用檢舉獎勵制度，以彰顯成效。而為配合農地政策的調整，乃於新修正的都市計畫法與區域計畫法（第79條、第21條），規定加重都市土地與非都市土地違規使用處罰。 凡違規使用者，處以新台幣6萬元至30萬元罰鍰，並勒令拆除；如不拆除，得按次連續處罰；又違規農地經限期令其恢復原狀而逾期不遵從者，並得移請法院判處6個月以下有期徒刑或拘役。 主要參考書目 ： 1. Miller G. Tyler JR. Living in the Environment-Principles Connections and Solutions 13th ed. California: Brooks/Cole 2004 2.顏愛靜、賴宗裕、陳立夫，2004，新國土計畫體系下農業用地分級分區管理機制建構之研究，行政院農委會委託，台北：中國土地經濟學會。 3.李鴻毅編，1996.07，土地政策論，中國地政研究所。 4.李鴻毅編，1999.06，土地開發論，中國地政研究所。 * * * * 公地放領 臺灣公有耕地，均係接收日治時期各級政府公有及日人私有之耕地而來，1952年，約有18萬甲。 於1951/6/4公布「臺灣省放領公有耕地扶植自耕農實施辦法」，8/14又頒訂「各縣市辦理放領公地工作須知」等法令。 目的是想藉由公地放領，解決貧農生活，使渴望土地之貧農，能獲得公地，自有自耕。1951年秋依法開始分期放領公地，至1976年，先後舉辦九次大規模放領，出售公地約14萬公頃， 實施耕者有其田 地主可保留自有耕地及出租耕地，合計7等則至12等則之水田3甲，其他等則之水田或旱田依此標準折算。經政府核准之新開墾地等，可免予徵收。其餘超額部分，必須徵收放領給現耕佃農。放領的地價，以耕地正產物（稻穀甘藷）全年收穫總量2倍半（分10年均等攤還） 。 徵收補償費中，70％為政府發行之實物土地債券。債券分10年平均償付，並加附年息4%。徵收補償費中，30%為一次給付之水泥、紙業、工礦、農林四大公司之股票。 因政府實施土地改革，遂能促進工商業發展，使人民生活富足，社會安定，進一步促成民主政治的實現。 土改成功經濟因素： A.所有權是使砂土變黃金的魔術（Author Young）→收益盡歸己 B.耕地減租，租金負擔低，收入相對增加。 C.農業技術改良 D.日據時代，水利興修大備，有利於爾後土改、農地重劃施行。 土改成功非經濟因素： A.實施土改者與地主間幾無瓜葛，少有利益勾結之情事。(實施者為大陸來台菁英，在台並無恆產) B.土改方案縝密，決策至執行，一氣呵成。 C.地主、農民質樸、守紀，殖民時被壓迫與服從習慣猶存。 D.佃農自己備有生產資財，仰賴地主不若其他開發中國家深。 ?德空