中国民办基础教育过20年,未来20年.PDFVIP

中国民办基础教育：过去 20 年，未来 20 年 上海教科院民办教育研究所 一、中国民办教育 20年发展的主要历程 从上世纪 80年代起，中国民办教育翻开了新的篇章。经过二十多年的发展，初步形成 了多渠道、多层次、多形式、多规格的办学格局。突出表现为学校数量迅速增加，办学范围 从非学历教育向学历教育、从职业培训向普通教育、从单一层次教育向全方位教育发展。民 办教育开始走向与公办教育共同发展的道路。 这一发展格局的形成也是我国新时期经济体制改革、政治体制改革和教育体制改革的必然产 物。尽管对民办教育仍有不同认识，但民办教育的崛起却是不可阻挡的历史趋势，对于中国 未来的发展必将产生深远的影响。 （一）初步发展时期（20 世纪 80 年代～1991 年） 从 20 世纪 80 年代开始，民办教育开始发展，以文化补习班、技能培训机构等形式的非 学历教育的萌生为主要表现，当代民办教育大发展也由此拉开序幕。 这一时期中国民办教育得以恢复并获得初步发展，有着深刻的历史背景和动因。 首先是高考制度的恢复。1977 年，在邓小平的主持下恢复了高考招生制度，这一举措 既为在全社会实施改革开放做了思想和人才准备，也给一大批勤奋努力、有才华的优秀青少 年创造了改变人生的机会。荒废多年的读书、学习热潮重新得到人们的重视，进修、升学成 为这一时期的热门话题。 其次是“出国热”的急速升温。80年代改革开放的实行，促使国门大开。国家逐步放 开了自费留学政策及多种留学渠道（如校际交流、地方集资、部门公派和自行联系等），促 使出国留学、进修热潮在全国范围内迅速兴起。 从某种意义上说，恢复高考和新时期留学大潮的兴起，继承和发扬了中国尊重知识和人 才的优良传统，给中国带来了更加理性与开放的心态，成为推动中国民办教育恢复和发展的 一股重要力量。当时公办高校和进修培训机构数量有限，无法满足广大青年升学和学 习文化知识的要求。在这种背景下，一些文化补习班、职业培训班等民间教育机构 应运而生。 一些热心教育的人士，利用星期日、节假日办起了一些以文化补习班、初等职业培训班 本报告的主要参与者有胡卫、唐晓杰、方建锋、何金辉、谢锡美、张继玺等人。 等形式的民办教育机构。如 1978 年北京出现的一些由退休教师组织的为参加各类考试人员 进行考前辅导的实习小组和实习班，同年长沙出现的高考文化课补习班、1979 年湖南的会 计培训机构，等等。数量虽然不是很多，但它们以非学历教育的姿态出现，这种纯为“长本 事”的培训机构得到了大家的认可和欢迎，也满足了当时社会发展的需要。严格而言，这些 都是“非公立的中学后教育机构”，但也从此拉开了当代民办教育大发展的序幕。 悄然复苏的民间教育实践，在一定程度上推动了当时国家法律法规的修订。1982年 12 月 4 日公布的《中华人民共和国宪法》规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织 和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”彭真在《关于宪法修改草案的报告》中 进一步肯定了“私人办学”，强调依靠广大群众来办学。1985 年公布的《中共中央关于教育 体制改革的决定》和 1986 年公布的《义务教育法》，都鼓励社会力量办学。 国家与政府对社会力量办学的政策支持和舆论导向，引起了社会的广泛关注，各地根据 国家政策并结合本地区实际情况，制定了社会力量办学管理办法和一系列鼓励政策，使民办 学校逐步增多。据 1989年有关资料统计，仅京、津、沪等十几个城市，经教育行政部门批 准的各种民办学校已有 2000 多所，在校学生达 300 多万人。截止 1991 年底，仅民办普通中 1 小学，全国已达 1199 所，其中中学 544 所，小学655 所。 在这段历史时期，民办教育主要处于探索和初步发展阶段，还缺乏专门针对民办教育的 法律、法规。许多人仍将其视为“另类”，放在边缘或补充地位，国家教育主管部门总体上 对民办学校持冷淡态度，无意把发展民办教育列入当年工作日程，这多少与那一时段的改革 开放程度有关。但这一新生事物仍然受到极大的欢迎，有创业者回忆当时的情景说：“当时， 招生不用宣传，学生就蜂拥而至。我们填补了一个极大的市场空白,受到的政府干预也很少。” 2 （二）高速扩张时期（1992～1996 年） 主要是以邓