贯彻科学发展观促进资源有效利用的税收政策国际借鉴研究.PDFVIP

公共经济评论 2008 年第 12 期 科学发展观指导下资源有效利用的税收政策取向 福建省税务学会、福建省地税局科研所课题组 摘要：建立资源节约型社会的核心问题就是资源能源的有效利用。税收政策所体现的激 励与约束效应是引导市场主体行为的有力杠杆，在我国建设资源节约型社会的过程中，税收 政策的作用举足轻重。因此，为促进资源有效利用，加快资源节约型社会建设，应该在科学 发展观指导下，按照自主创新、能源节约的财税制度要求，积极稳妥地推进税收制度改革， 研究出台促进节能减排的税收政策，建立支持资源能源节约和综合利用的税收政策体系，推 进社会主义生态文明建设。 科学发展观的基本内涵，就是坚持全面发展、协调发展和可持续发展。建立资源节约型 社会、实现可持续发展，是贯彻科学发展观的具体体现，也是总结现代化建设经验，从我国 的现实国情出发而提出的一项重大决策。建立资源节约型社会的核心问题就是资源能源的有 效利用。但是，我国目前仍未摆脱传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式。一 面是资源匮乏，一面是资源利用效率低下，经济社会发展面临着较为严重的资源约束矛盾和 压力。因此，党的十六届五中全会提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会。这是党 中央从我国的基本国情出发，立足当前，着眼长远，全面落实科学发展观，加快推进经济增 长方式转变，实现全面建设小康社会目标和可持续发展作出的重大战略决策。同样，在国际 上，经济发展与资源基础协调都已成为各国可持续发展的首要任务和基本目标。为了保证未 来中国资源的有效供给，实现全面协调可持续发展，就需要按照科学发展观的要求，建立和 完善的综合调整机制，制定和调整（包括税收政策在内的）有效的政策来鼓励和促进资源的 综合利用，推进资源节约型社会建设。 一、科学发展观的基本内涵和建设资源节约型社会的现实意义 （一）科学发展观的基本内涵 党的十六届三中全会明确提出的科学发展观，进一步指明了新阶段我国现代化建设的发 展道路、发展模式和发展战略，其实质是要抓住和用好战略机遇期，实现经济社会更好更快 发展。科学发展观的内涵及其丰富，涉及经济、政治、文化、社会的各个领域。科学发展观 既是重大的理论问题，也是重大的实践问题；既是解决当前经济社会发展矛盾必须遵守的基 本原则，也是我国现代化建设必须长期坚持的重大指导方针。党的十七大报告第一次全面准 确地阐述了科学发展观的科学内涵，使科学发展观形成一个完整的科学理论体系。科学发展 观的基本内涵，就是坚持全面发展、协调发展和可持续发展。全面发展，就是按照中国特色 社会主义事业总体布局全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，在重视经济发 1 科学发展观指导下资源有效利用的税收政策取向 展的同时，更加注重社会发展。协调发展，就是努力促进现代化建设各个环节、各个方面相 协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，特别是促进城乡协调发展、地 区协调发展、产业协调发展以及国内发展和对外开放的协调。可持续发展，就是坚持生产发 展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和 结构质量相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实 现经济社会永续发展。更具体说来，就是既满足当代人的需要，又不对子孙后代人满足其需 要的能力构成危害1 。 （二）建设资源节约型社会是贯彻落实科学发展观的重要举措 以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，是我们党深刻总结国内外在发展问题上 的经验教训，从新世纪新阶段党和国家事业发展的全局出发，着眼于丰富发展内涵、创新发 展观念、开拓发展思路、破解发展难题而提出的重大战略思想，进一步明确了我国要发展、 为什么发展、怎样发展的重大问题。这是我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律和 共产党执政规律认识的升华。 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展转入全面协调可持续发展的 轨道，是我们全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的迫切需要和重要保证。当前， 贯彻落实科学发展观的一项重要任务，是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保