中美政府信息资源管体制的比较研究.PDFVIP

中美政府信息资源管理体制的比较研究 田晨 （湖南大学，湖南省长沙市，410000 ） 摘要： 20 世纪90 年代以来，美国已将信息资源管理纳入国家信息基础设施建设的范畴，基本形成有利于 信息管理顺利发展的环境。改革开放以后，我国也将政府信息资源管理作为建设服务型政府，实现政府信 息化、现代化的重要途径。与西方发达国家相比，特别是在基本理念、操作程序和救济机制等方面，我国 的政府信息制度还存在较大差距。 关键词：信息资源管理；管理体制；中美政府信息资源管理 中图分类号： C93 文献标识码：A 21 世纪是一个知识经济时代，信息资源是每个国家和地区都高度重视的核心战略资源， 更是国家综合竞争力的决定因素。信息资源管理(Information Resources Management，IRM) 是20 世纪80 年代初兴起于美国的一个新兴的研究领域，它是指对信息及信息技术、信息设 备和信息人员等相关资源的管理，强调的是信息内容、信息技术及信息人员等要素的复合性 集成管理。政府信息资源管理是信息资源管理的一个重要分支。它是伴随着计算机的科学技 术发展起来的。一个国家社会信息化水平的高低取决于社会公众对公共信息需求的满足程 度。社会对公共信息的渴求推动着公共信息的建设与发展。同时政府拥有的信息资源是知识 经济时代的重要资源，也是公民和组织参与国家管理、维护自身权利、推进经济社会进步的 不可或缺的条件。联合国经济社会理事会也从1999 年开始，连续两年都把通过信息化改进 发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为工作重点。 美国早在19 世纪40 年代就已经开始重视这一问题。20 世纪80 年代初，美国不断加强 对政府信息资源管理的研究，在该领域内展开积极探索和实践，并制定了很多法律和法规为 政府信息资源管理提供指导和保障。其中，1980 年制定的《文书削减法》(Paperwork Re- duction Act)第一次明确提出了“(政府)信息资源管理”这一概念。到了20 世纪90 年代， 美国将公共信息管理 （Public Information Management）纳入国家信息基础设施建设的范 畴，基本形成了有利于信息资源管理顺利发展的环境。我国自1985 年中央办公厅、国务院 办公厅要求全国县级以上党政机关成立信息管理部门至今，政府信息管理已连续走过25 个 春秋。20 多年来，各级政府机关的信息管理工作在围绕中心、服务大局、辅助决策等方面 发挥了不可低估的作用，政府信息管理在政府决策中的作用不断提升。随着我国迈入信息时 代，社会公共事务剧增、公共信息资源爆炸、人民民主意识增强、社会自我管理能力提升、 信息技术日益革新，对现行的政府信息资源管理体制提出了严峻的考验。在新的历史条件下， 政府信息管理工作必须切实解决好政府信息加工处理能力不强，报送信息质量不高，紧急信 息迟报、漏报等问题，进一步健全信息工作制度，适应形势，更新观念，不断提高政府信息 - 1 - 的综合加工水平。相比较而言，美国联邦政府的信息资源管理实践起步较早并始终走在世界 的前列，这在一定程度上归功于其较早确立的信息资源管理体制。我们从透视中美的信息资 源管理入手，系统阐述了中美政府信息资源管理的基本内容，分析了中美政府信息资源管理 的现状及存在的主要问题通过比较分析，从中吸取有益的经验教训，以促进我国信息资源管 理的发展与完善。 一、政府信息资源管理的基本概念 在信息社会中，政府承担了公共信息资源管理工的重任，是最重要的信源、信道和信宿， 并且在有关公共管理的信息系统中，“政府已经代替了国家的角色，成为该国最大的信息收 集者、提供者和传播者”。[1]F.W.Horton在 1979 年最先提出了信息资源管理概念，认为信 息资源管理存在两层含义“对信息的过程及其利用的管理”，其中对利用中的信息资源的管 理包括对那些所需的资源如人员、硬件、软件、空间等资源的管理。他强调信息资源管理属 于资源管理，是将资源管理的概念拓展应用于数据、信息和知识的管理上。[2]