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调查及决策——《达县传统工业改造升级调查及思考》 调查和决策 12 达县传统工业改造升级的调查和思考 □中共达州市委政策研究室调研组 　　近年来，达县坚持把传统工业改造升级作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要举措，坚定不移地走新型工业化道路，着力提升工业经济竞争力，县域经济实现了三个转变，即从以低附加值为主导的传统产业体系，向以高附加值为主导的现代产业体系转变；从加工、生产环节的资源、劳动力低成本优势，向以研发、品牌为核心竞争力的价值优势转变；从单家独户、小而全发展模式向配套协作、集群发展方向转变。煤焦产业综合利用，食品产业升档扩能，机械产业全新改造，建材产业创新发展，麻纺产业减排推进，冶金产业变废为宝。从2004年起，达县工业总产值增幅连续6年保持在50%以上，在全市县域经济中，其工业经济总量和增速均居第一位。 　　主要做法及成效 　　观念提升，用科学发展观引领工业发展。达县县委、县政府针对县域资源丰富但经济欠发达，传统工业发展主要依靠资源这一实际，深刻领会科学发展观内涵，严格按照经济规律办事，把传统工业改造升级作为影响县域经济社会全面发展的带有全局意义的战略重点来考虑。全县上下充分认识到，传统产业有着良好基础和比较优势，是高新技术发展的重要支撑，并非落后产业，在达县经济需要加快发展的关键时期，不可能把占工业经济90%以上比重的传统产业推倒重来，传统产业的发展走向应该是改造升级，而非全盘抛弃。 　　先行先试，加快整合煤炭企业。煤炭工业是达县最主要的传统工业，全县59家煤矿年产6万吨以上的仅18家，33家洗选厂洗选能力不足200万吨，且大多是不环保、缺乏资源综合利用的传统洗选。为了顺利推动全县传统工业的改造升级，达县县委、县政府经过反复调研论证，选择了在煤炭行业试刀，借煤炭资源整合的契机，全面推进煤炭行业扩产能、上台阶。制定出台了资源整合启动开工建设的审批程序，编制了每个整合煤矿企业月度工程计划，由驻矿员监督执行，按月上报工程进度，进行严格考核。对整合的矿井实行一矿一档，将煤矿在建工程项目的进度情况、工程质量和存在的问题记录入档，以便跟踪督查。同时，为解决煤矿安全管理技术力量薄弱、水平不高等问题，县政府还高薪聘请了工程技术人员到县煤监局任总工，实行专家治矿。截至目前，全县需整合的44家煤矿，4家已验收投产，其余40家也已全部启动开工建设。易家沟煤矿建成了现代煤炭采掘企业，成为全市整合的样板矿。 　　壮士断臂，痛下决心淘汰落后产能。淘汰落后产能，是传统工业改造升级的着力点和切入点。达县县委、县政府根据国家产业政策和县域经济发展实际，狠下决心加快淘汰落后技术、落后工艺和落后设备。重点是淘汰小煤矿、小洗选、小炼焦、小砖厂、小粉磨、小造纸、小钢铁、小屠宰、小脱胶、小化工、小塑料等十五小企业。2007-2009年，先后关闭8家造纸厂、5家焦煤厂、3家煤矿和3家钢铁厂，对一批企业的落后工艺和生产设备进行了坚决淘汰。并决定在2010年12月前，关闭一批不符合产业政策、达不到环保要求的企业。 　　技术改造，加大投入提高企业竞争力。技术改造是提升企业核心竞争力的关键举措。传统工业行业全面推进技改，大力运用新技术、新设备、新材料、新工艺，提档升级传统产业的水平。全县进行重大技改项目达48个，其中已竣工投产7个。同达博尔置业新建TDSF-1家用、商用新型空调水机生产技改项目总投资1.1亿元，年产家用、商用、特种空调180万台套，产值30亿元，利润近亿元，解决就业1000余人。龙辉实业和金洲实业分别投资5300万元、4000万元，各新建了一座洗选60万吨的重介式洗选厂。金州洗选华丽转身由黑变白，储煤仓像粮仓，厂区十分干净、整洁、规范、有序。该项目达到国内同行先进水平，企业2009年产铁18万吨，节约焦炭5.4万吨，全年仅此一项节约7560万元，节能降耗取得重大突破。智鹏麻业已实现排污改造，正在大力推广利用生物脱胶。 　　升档扩能，做大做强提高企业市场占有率。提高市场份额，全县共有15个企业实行了整体搬迁，其中竣工投产9个、在建6个。通川酒业投资1.2亿元进行异地迁建扩能，全力打造川东北最大的白酒生产基地，企业投产后可年产白酒5000-10000吨，年产值可达1.5亿元，可创利税2000万元。新川汽车在达县杨柳工业配套园区内征地60亩，投资1.1亿元，建设达州市汽车销售、维修项目，拟建设拥有35个品牌的汽车4S店。该项目建成后，将形成年销售收入近6亿元、年上缴税金1200万元、就业2500余人的生产规模和水平。金恒机械依托自身技术优势，由大而全向专而精转变，专门为力帆、川汽、长城等大企业生产汽车发动机缸体，