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建设项目监督工作指导意见（试行） 为认真贯彻落实市委、市政府关于惩防体系建设和工程建设领域突出问题专项治理工作的部署和要求，切实加强高速公路建设项目的廉政保障工作，根据国家、省、市相关规定及市政府《温州市政府投资项目廉政保障工作实施意见》（温政发[2008]41号）文件精神，结合集团工作实际，制定本指导意见。 一、主要目的和作用 加强高速公路建设项目监督管理是集团公司党风廉政建设和完善惩防体系构建的重中之重，也是完成“十二五”高速公路投资建设任务的一项基础工作。“十二五”期间，我司将承担约650亿的高速公路投资建设任务，工程建设任务重、难度大、时间紧，将会面对诸多困难和问题，尤其是对工程建设监管工作和廉政建设提出了新的要求。因此，必须重视集团高速公路建设规范化管理，监督参与集团高速公路建设管理、勘察、设计、施工、监理、材料供应等单位及其工作人员依法、高效、廉洁地履行职责，保障集团高速公路建设项目顺利进行，集团纪委、监察监事审计室针对集团投资的高速公路建设项目，在建设实施中容易发生的违规违法现象，以及集团有关部门与下属项目公司在项目建设实施过程中因管理不当而造成的失职、渎职、越权过失等问题，制定本指导意见。本指导意见明确监督检查工作的切入点、主要内容、方法和程序，为集团工程建设领域监督人员提供一套有效、实用、系统的监督检查和评估方法，指导监督人员开展对集团高速公路建设的监督检查，提高监督工作水平和能力。 二、监督内容和要点 (一)建设程序 监督检查交通基础设施建设管理单位项目申报、核准、审批、备案等文件材料是否符合有关程序要求。注意事项有： 1．所立项目是否符合国家有关政策法规的规定和要求，是否符合有关批准程序和权限； 2．工程预可行性研究、可行性研究报告的申报手续是否完备，程序是否符合要求，是否经有关部门审批； 3．工程勘察、设计文件的合理性、科学性是否经过有关部门、专家评审，是否经过建设管理或业务主管部门审查、批准； 4．施工建设许可是否经有关部门核准，是否按期开工； 5．工程建设期间，设计变更和工期调整的程序、手续是否完善、合法，是否经过有关部门批准； 6．工程概算调整，是否经过项目原批准部门批准； 7．工程验收组织领导、法规依据、程序内容、质量等级、综合评估报告是否符合有关规定要求。 监督要点：各种审批文件、手续、合同、决算、竣工决算审计、工程尾款支付收据凭证等相关资料，实际实施情况。 (二)征地拆迁 监督检查负责征地拆迁的有关部门政策法规、补偿资金落实情况，是否做到公开、公平、公正。注意事项有： 1．有关土地使用的批复文件是否齐全、完整、真实、有效，超规划多征的土地是否经有关部门批准； 2．征地拆迁的有关政策规定是否宣传到位； 3．征地拆迁补偿资金是否专户储存、专款专用，有无截留、挤占、挪用等情况； 4．征地拆迁面积丈量计算是否准确，是否经拆迁户签字认可，有无多报、漏报和重报等现象； 5．征地拆迁补偿费是否按时、足额发放到村、组、拆迁户手中，有无克扣、截留、拖欠等问题； 6．征地拆迁政策标准、面积丈量、补偿费发放是否张榜公布，接受群众监督； 监督要点：各种审批文件，登记、统计、当事人签字等资料，资金补偿收支账册、收据凭证。 (三)招标投标 监督检查建设工程项目勘察设计、服务咨询、施工、监理、材料、设备等招标采购是否严格执行《中华人民共和国招标投标法》及有关规定的程序、规则，是否体现公开、公平、公正、诚信原则。注意事项有： 1．招标人是否有招标资格，委托代理招标机构的程序是否完善，受委托单位是否具备招标资格； 2．招标人编制的招标文件是否按照项目管理权限报主管部门审批、备案或报纪检监察部门备案； 3．招标公告是否合法有效并在指定的媒体发布，对潜在投标人资格审查有无排斥和歧视性内容，招标文件和澄清的内容是否符合有关规定的要求，有无歧视性条款； 4．因特殊情况需要邀请招标的项目，审批手续是否完备； 5．投标人是否经过资格评审，投标资格是否符合招投标文件要求； 6．招标人是否对投标人及项目部(驻地监理组)的资质、技术、设备、业绩、财务、经历等情况的真实有效性进行审查； 7．评标委员会的产生、专家组成、人员结构是否符合《中华人民共和国招标投标法》及有关规定的要求； 8．评标是否按要求严格保密，是否坚持回避制度，有无泄密、非法干预的情况，评标委员会的评标是否符合招标文件规定的评标方法和标准； 9．评标委员会的评标报告是否与招投标文件的实质性要求相符，评标结果是否