第04课 加强律师队伍“两结合”管理初探.pdfVIP

第4期 濮阳市司法局办公室编 2010年 4月 12日 加强律师队伍“两结合”管理初探 刘合宝 李贵轩 我国现行的律师管理体制是司法行政机关的行政管理 和律师协会的行业管理相结合的律师管理体制。司法行政机 关在律师管理上主要管方向、定规矩、搞调控，律师协会主 要抓教育、搞宣传、开展律师维权惩戒。它们之间不是经纬 分明，而是和谐相处，相得益彰。近年来，我们着眼时代特 点和形势要求，立足濮阳实际，借鉴外地经验，积极探索律 师工作的“两结合”管理模式，律师事业逐步走上了健康持 续发展的道路。 一、“两结合”管理的现状 “两结合”管理是律师管理体制发展的趋势。律师业初 建时期，国家对律师行业实行的是单一的行政管理模式，即 - 1 - 单纯由司法行政部门管理，相应地，律师也是国家干部身份。 但是，随着律师行业市场化的不断加强以及律师队伍的迅速 壮大，以往司法行政机关单一的管理模式已经不能适应行业 发展的需求，也不符合市场经济发展的方向。随着时代的发 展，适应形势的需要，有中国特色的律师管理模式，应当是 “四位一体”的律师管理体制，即“以律师事务所自律管理 为基础，以司法行政机关宏观管理为核心，以律师协会行业 管理为主体，以社会职能部门监督管理为保障”的紧密配 合、相互制约的“四位一体”的律师管理体制。其中，司法 行政机关行政管理与律师协会行业管理“两结合”的管理 体制，是被实践证明符合我国国情、富有中国特色且行之有 效的做法，必须继续坚持，并在实践中不断改革和完善。 在律师队伍管理上，虽然实现了司法行政机关的行政管 理和律师协会的行业管理，但在律师协会的内部，由于现在 很多地方律师协会的秘书处仍与司法行政机关的律师管理 部门合署办公或“一套人马，两块牌子”，笼罩着浓烈的行 政色彩，往往越俎代庖，包揽了律师协会的几乎全部职能。 另外，各级律师协会虽然普遍设立了工作、业务委员会，但 是没能发挥很好作用，因此探索律师队伍“两结合”管理显 得尤其必要。 二、“两结合”管理的做法 “两结合”不是司法行政机关与律师协会简单的“捆 绑式”结合，更不是行业协会与政府分权，而是律师协会的 行业自律与司法行政机关政府权力他律的结合；是律师行业 内部的自我管理、自我规范、自我发展与政府部门从社会整 体利益出发，强化外部管理、外部监督、外部制约的有机结 - 2 - 合。近年来，我们在加强和完善“两结合”管理体制方面探 索了几点做法： 一是坚持党建与所建相结合。过去，我们认为律师是自 由职业者，律师事务所是自律性中介机构，只重视了律师事 务所建设，一度放弃了对律师党建工作的管理，出现了党员 律师组织生活无处过、党费无处交的不正常局面。通过强化 “两结合”管理，我们感到要真正使律师成为执法为民、实 现司法公正的主体，光靠律师自律是远远不够的，必须抓好 律师队伍的党建工作，使党建工作和所建工作有机结合。 二是坚持分工与协作相结合。市司法局通过逐步将业务 培训、律师职业道德教育、违纪投诉、举报调查、律师奖惩、 对外宣传等非行政管理的事项交由律师协会承担，不断强化 行业协会的自律监督；通过加强行政审批、专业职称评定、