取水许可和水资源费征收管理办法-甘肃水利厅.pptVIP

qqqq 《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》讲座 省政府法制办行政立法处处长 王晶 2010年6月18日 主要内容 一、制定背景 二、立法原则 三、主要规定 四、贯彻执行中应注意的问题 一、立法背景 1、原规章实施情况 1995年12月13日省人民政府发布了《甘肃省取水许可制度实施细则》，2003年5月13日省政府又发布了《甘肃省水资源费征收管理办法》 一、立法背景 以上两个规章的实施，对于规范我省取水许可和水资源费征收管理，促进水资源合理开发、可持续利用和水资源的保护等方面发挥了重要作用 。 一、立法背景 2、《取水许可和水资源费征收管理条例》 发布实施 2006年2月21日国务院发布了 《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院第460号令），自4月15日起施行。 一、立法背景 法规有多个条文授权省级人民政府制定具体规定，如第四条关于“家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的”限额，第十四条关于“县级以上地方人民政府水行政主管部门”的取水审批权限，第三十条第二款关于“农业生产取水的水资源费征收的步骤和范围”等。 一、立法背景 3、原规章与国务院《条例》不一致的规定 一是取水许可采取的逐级和预申请审批方式，取水许可程序不够简化和便民； 二是没有将水量分配方案或协议作为取水审批的主要依据，容易引起超量和越权审批； 一、立法背景 3、原规章与国务院《条例》不一致的规定 三是对年度取水量限制、取水统计报送、计量设施安装等基本制度没有提出明确规定，不便于取水许可的监督管理； 四是对发电用水确定了水资源费征收标准，但规定缓征，缩小了国务院《条例》规定的水资源费征收范围。 一、立法背景 3、跨流域调水的取水许可审批问题。现行法律法规没有明确跨行政区域调水的取水许可的主办机关，但现实中有3种观点，一是跨流域调水涉及的行政区域进行协商处理；二是由取水工程注册地所在的水行政主管部门负责办理；三是由调入区的水行政主管部门受理。 跨行政区域调水取水许可也应当由调入区的相应级别水行政主管部门办理。 一、立法背景 4、背景 今年5月2日，国务院办公厅发布了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号），文件中提出，要深化水资源管理体制改革，按照“统一调度、定额管理、有偿使用、市场调节”的原则，逐步建立水权分配体系和配水、用水定额管理制度。 一、立法背景 5、立法目的 为了全面贯彻落实国务院《条例》和若干规定，进一步加强水资源费管理，使全社会树立关心水、珍惜水、保护水、节约水的社会氛围，增强水忧患意识和水法规意识，促进水资源的合理配置和可持续利用，发展循环经济，推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益，保障全省的经济社会又好又快发展。 一、立法背景 5、立法目的 鉴于原规章与国务院条例的规定不尽一致，结合我省经济社会发展的新阶段，省政府决定对我省的两个规章进行整合，重新制定《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》，同时废止原来的两个规章。 。 二、立法原则 二、立法原则 一是不重复上位法的规定，对国务院条例已经明确的事项，如取水许可范围、程序等不再照搬； 二、立法原则 二是对国务院条例规定的授权性条款进行细化，管理办法分别在第四条、第十一条至第十四条、第十七条至第十九条对国务院条例授权省级人民政府制定家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的限额，取水许可分级管理权限以及水资源费征收标准做了细化； 二、立法原则 三是简化和便利的原则，从有利于取水人办理取水申请手续和减少审批环节的角度出发，经过调研和测算，规定了年取地表水20万立方米、地下水10万立方米以下，且对周边环境影响较小的建设项目，申请人只需要填写建设项目水资源论证表，不编制建设项目水资源论证报告书。 三、主要规定 三、主要规定 1、规范了取水许可 办法从取水许可总量控制指标的确定，根据用水定额核定取水单位许可水量，取水许可的范围、审批权限和程序等几个方面，作出了明确的规定，突出了水资源的保护节约，增强了可操作性。 三、主要规定 1、规范了取水许可 一是规定取水许可实行总量控制与定额管理相结合的制度。 二是从便民出发，简化了取水许可程序，规定取水许可实行“谁批准、谁受理”原则。 三、主要规定