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项目二 行文制度 教学目标： 通过精讲理论知识和实训，让学生熟悉公文行文关系、行文方向，明确公文行文方式，掌握公文行文规则。 教学重点： 1、公文行文关系、行文方向 2、公文行文规则 教学难点：　 部分行文规则（行文根据规则、政府各部门行文规则、联合行文规则） 教学方法：讲授法、讨论法 教学手段：多媒体 教学时数：2课时 理论教学：1.5 课时 实训教学：0.5 课时 教学过程 行文制度是指一个社会组织与其他社会组织之间进行公文往来时必须遵守的准则和规定，主要包括行文关系、行文方向、行文方式和行文规则。 一、行文关系 行文关系，是指发生公文往来的两个或者多个社会组织之间的相互关系。 首先要了解我国有哪些社会组织：我国的社会组织可分为三大类型： (1)国家政权机关，包括立法机关、行政机关、司法机关、军事机关等； (2)政党、团体和各种社会组织的机关，如共产党、共青团、工会、妇联等社会组织所设立的机关； (3)企业、事业实体单位所设立的机关，如厂矿、公司等单位设立的机关。 这些机关的组织关系，主要表现为以下几种： 1、上下级关系，即领导和被领导关系。 2、平级关系，即同等级别的关系。 3、隶属关系，指同一垂直组织系统中存在直接职能往来的上下级机关之间的关系。（p10）如省政府和它管辖范围内的市政府、县政府、乡(镇)政府之间，市政府、县政府、乡(镇)政府是隶属于省政府的，省政府则隶属市政府、县政府和乡(镇)政府。省政府内的一个厅内的厅和处、科之间，处、科是隶属于厅的，厅则隶属处、科。 4、非隶属关系，指不是同一垂直组织系统不发生直接职能往来的机关之间的关系。这些机关包括平级机关或不同级别的机关。（P11）如省政府下属的各个厅所隶属的处、科之间；同一级别的各高等学校下属的各处、系之间，都属于非隶属关系。 二、行文方向 行文方向，就是以发文机关为立足点，根据工作需要和行文关系，公文向不同层次的机关单位运行的去向。 按行文方向分，有四种类型： 1、下行文——上级机关向属下的机关行文。如命令（令）、决定、通报、批复等。 2、上行文——下级机关对上级领导机关的行文。如请示、报告等。 3、平行文——平级机关或不相隶属机关之间的行文。如函、平行性通知、议案等。 4、泛行文——既向发文机关的上级、下级、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定。如公告等 。 三、行文方式 行文方式，就是根据工作需要，按照一定的行文关系、行文方向所采用的行文方法。 (一)按受文机关或行文对象的范围分类 1、逐级行文。发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接下级下行公文。 2、越级行文。发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级 行文。 3、多级行文。发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的 一次性行文。 4、普发行文。发文机关向所属所有的机关一次性行文。 5、通行行文。发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。 (二)按发文机关的个数分类 1、单独行文。只有一个机关署名发出的公文。 2、联合行文。由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。 (三)按行文对象的主次分类 1、主送。发文机关直接针对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。 2、抄送。发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。 四、行文规则 行文规则，就是行文时必须遵守的规定和准则。 （一）行文根据规则 行文应当确有必要，注重效用。 1、各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。职权范围，是指机关单位的职责和权力范围。 （1）条条，是指从国务院到地方各级的业务主管部门，如国务院的各个部，省政府的各个厅、局，地市政府的各个处、局， 县政府的各个局、科。 （2）块块，是指各级人民政府发指挥性公文，可在业务管辖范围内向下行文。 （3）条条一般不对块块行文。 2、行政机关不能给军事机关发指挥性公文，同样，军事机关也不能给行政机关发指挥性公文。 3、党政要分开行文，该党行文的党行文，该政行文的政行文，该党政联合行文的就党政合行文。党政机关一般不互相行文。 （二）政府各部门行文规则 1、属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。 2、政府各部门可以互相行文。 3、 政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。 4、政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文。 5、政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项。 6、政府各部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。 （三）抄送规则 1、下行文抄送规则 （1）向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。所谓重要行文，