5刺激我国农村居民消费的财政政策研究.doc

5刺激我国农村居民消费的财政政策研究 5. 1免税补贴，努力增加农民的收入 农业税一直在农民总收入中占有相当大比重。我国自开始减少和减免农 业税以来，相继出台了一些减轻农民负担、促进农村消费的政策。如2007年， 商务部、财政部制定了家电下乡补贴政策，并开始在山东、河南、四川三省 实行彩电、冰箱、洗衣机、手机四大家电下乡的小规模试点。2009年2月1 日起，家电下乡开始在全国推行，并将摩托车、电脑、热水器和空调等产品 也列入家电下乡政策补贴范围。家电下乡政策的出台，是国家为应对金融危 机，拉动农村消费的一个政策手段，通过家电下乡，把农民需要的彩电、冰 箱、洗衣机等家电推向农村市场，可以扩大内需，刺激农民购买的欲望，充 分调动其积极性。据《中国财富》的测算，连续4年将彩电、冰箱、洗衣机、 手机等农民需求量最大的产品“下乡”，可实现家电下乡产品销售近4.8亿台， 累计可拉动消费9200亿元。在“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡” 等一系列扩内需政策拉动下，农村市场表现出了很强的活力。统计数据显示， 今年前三季度，我国城市消费品零售额61013亿元，增长14.8;县及县以 下消费品零售额28663亿元，增长16.0，农村市场消费增长持续慢于城市 的格局出现变化。因此要坚持继续实行这一系列促进农村消费的措施。农业 是弱质性产业，受自然因素影响较大，风险程度高，但是农民的主要收入来 源，因此应加强保护和扶植，完善支农政策。向西方发达国家学习，继续实 行农业补贴政策，完善对种粮农民直接补贴、良种补贴和购置大型农机具补 贴等制度。另外利用贴息贷款扶持龙头企业，带动农户积极地参与到产业化 经营中，发展效益高的生产项目，在产业链延长、产品增值、效益提高等方 面增加农民的收入。 5. 2优化财政支出结构，为扩大内需创造新的增长点 我国近几年来，农村居民用于教育、医疗等方面的支出占较大比重，直 接影响了其他消费欲望的满足，在客观上导致农村居民消费需求疲软。要扭 转这种局面，应按公共则政的要求，调整财政支出的结构，加大教育、医疗、 社会保障的支持力度。 5. 2. 1增加财政性教育经费供给 我国为实现教育公平，2005年起对农村义务教育开始免费，到2010年 实现全国农村地区义务教育免费，且争取2015年在全国普遍实行免费义务教 育。为了实现农村地区免费义务教育的目标，中央政府于2004年安排用于农 村义务教育的各类专项资金达到108亿元，比2003年的58亿元增长86.21 %o 全国农村小学和初中教育经费中，政府拨款所占比例分别为82.75%和 76.65%。在“十一五”期间，中央与地方各级则政将累计新增农村义务教育 经l费约2182亿元，其中中央新增1254亿元、地方新增928亿元，农村义务 教育经费保障水平将得到全面提高。而为了实现2015年的目标，就必须一直 增加财政性教育经费供给，一方面为确保“2010年在全国农村地区实行免费 义务教育、2015年在全国普遍实现免费义务教育”目标的实现提供坚强的财 力后盾;另一方面要进一步完善非义务教育阶段的“奖”、“贷”、“助”相结 合的资金援助机制，保障农村居民的受教育权利，确保教育公平，通过教育 提升农民的知识和技能，从而提高其就业能力和收入水平。 5.2.2配合医疗卫生体制的改革，加大政府的支出份额 由于医疗保险覆盖面有限，有相当多的农民家庭要为医疗支出而储蓄， 农村地区由于基本享受不到医疗保险待遇，“因病致贫”、“因病返贫”的现象 普遍。因此，应强化政府在医疗卫生领域的责任，扩大医疗总支出中政府承 担的份额，切实减轻农村居民的医疗负担，提高农村居民的福利水平。我国 自2003年起，在全国试点实施新型农村合作医疗制度。2009年4月7日，《医 药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-201年)))公布，首次提出“建立 覆盖全民的基本医疗保障制度”，堪称是我国医疗卫生事业发展史上具有划时 代意义的里程碑。自2003年起在全国试点实施的“新型农村合作医疗制度”， 在各级政府的全面推动下，截至2008年9月30日，全国农村参合人口达到 8.14亿人，参合率为91.50 o(其中:东部地区参合人口为2.3 8亿人，参合率 为95.7%;中西部地区参合人口为5.77亿人，参合率为89.9% )。2008年前 三季度“新农合”筹资总额为710.02亿元(其中:中央财政补助资金246.09 亿元，地方财政补助资金340.”亿元，农民个人缴费118.31亿元、内含相关 部门为救助对象参合缴费5.11亿元)，基金支付总额为429.10亿元(其中: 住院补偿占86.3%，其余用于门诊补偿等)，全国累计受益人次为36918.35万 人次。12由以上数据可得出:为实现农村居民