论无瑕疵裁量请求权的知识.pdfVIP

2010年第 5期 学 习 与 探 索 No. 5, 2010 (总第 190期 ) Study Exploration Serial. No. 190 # # 论 无 瑕 疵 裁 量 请 求 权 王 贵 松 (中国人民大学 法学院, 北京 100872) :无瑕疵裁量请求权是一种逐渐获得承认的程序性公权利, 它原则上不 要求行政主体作出特 定内容的行政行为, 但可以要求行政主体无瑕疵地作出裁量决定, 并仅在行政裁量权收缩至零的情况下才 可以要求作出特定的决定。将无瑕疵裁量请求权引入中国, 将会拓宽行政诉讼的原告资格, 为私人的合法 权益提供更为充分的保护。 :行政裁量; 行政诉讼;无瑕疵裁量请求权 : D915. : A : 1002- 62X( 2010) 05- 0123- 05 所谓无瑕疵裁量请求权, 是指私人请求行政 采纳了概括主义, 行政裁量问题将会凸显, 法院在 主体无瑕疵地行使裁量权作出行政决定的权利。 审理带有裁量的行政行为时, 就有必要去探讨何 这是一个德国法上的概念, 在中国还鲜有介绍研 为裁量、什么情形是导致裁量违法的越权滥用。 究, 但这并不意味着中国不需要这一概念, 不需要 虽然中国5行政诉讼法6没有明确规定法院 借此拓展对行政裁量权的司法审查。本文将对其 不受理裁量问题的案件, 但该法第 5条规定法院 理论和实践加以介绍, 希望能对中国的立法和法 / 对具体行政行为是否合法进行审查0, 其司法解 院审判有所启发。 释亦规定, / 被诉具体行政行为合法但存在合理 性问题 的0, / 法院应当判决驳 回原告的诉讼请 、 ¹ 求0。 实践中, 法院对于存在合理性问题的案件 在中国, 对于行政裁量问题, 虽然5行政诉讼 一般不予审查。例如, 海南省高级人民法院在一 法6、5行政复议法6等法律含有相关内容, 但并未 起案件中指出, / 由于上诉人与原审第三人均无 证据证明文昌县政府在土改及- 四固定. 时将争 予以正视, 只是在 2007 年5行政 复议法实施条 例6这一行政法规的第 0条、第 50条中首次使用 议地确定为农民集体所有, 文昌市政府根据5 中 华人民共和国土地管理法6、5确定土地所有权与 了/ 自由裁量权0概念。裁量权概念未能在中国 使用权的若干规定6 以及5海南省确定土地权属 法律中得到承认, 这与行政诉讼受案范围的列举 主义或许是相关的。在列举式规定下, 探讨何为 若干规定6, 将争议地认定为国有土地于法有据, 行政裁量没有多少实际意义。法院不用 / 裁量0 依争议双方农业人口和农村习惯等实际情况划分 争议地国有土地使用权 是其依法行使行政裁量 的用语, 而还原为法律问题与事实问题, 进而在实 权, 其裁量是否合适, 依法不属人民法院行政审判 质上对行政裁量进行