切实增强制度执行力,不断提升对腐败的制度遏制力.docVIP

切实增强制度执行力，不断提升对腐败的制度遏制力 本人十分荣幸参加了德国学习培训班。在学习培训阶段，走访了柏林警察局、勃兰登堡州内政部、杜塞尔多夫律师公会、纳税人联盟会、北威州议会、伯恩市检察院、诺伊斯城工商会、法兰克福机场公司等单位，听取他们关于德国反腐倡廉的做法和经验介绍。此外，请洪堡大学的教授讲授欧洲反腐败工作情况。通过对中德两国的反腐机制、政策措施、方法手段加以比较，对德国反腐败工作尤其是体制、机制、制度等方面的情况有更加深刻的了解，对如何进一步提升制度建设在反腐败工作中的治本作用有了进一步的思考。 一、德国反腐败工作的主要做法 通过实地培训了解德国的反贪机构、反贪群众组织和反贪的力量、思路、精神及其现状，我深刻地体会到德国反腐败注重实际的原则和辩证的思维方式、注重对具体事物的深刻把握、注重对法治的不断追求。德国反腐败工作最大的特点是“厚积薄发”，坚持以预防为主，注重潜移默化。其主要做法归纳起来有四个机制： 1、以人格力量为基础的自律机制。德国十分注重个人道德修养，养成了严肃认真、遵守纪律、善于服从和不感情用事的传统美德。德国政府机关录用公务员，坚持忠实可靠、待人诚实、勤劳认真的标准。除政府不断加强对公务员的教育培训和管理外，公务员都把廉洁自律和勤政廉政作为一种内在的自觉行为，每一位新加入公务员队伍的公民都要举行宣誓仪式，同时，每年公务员要与所在单位签订一份廉政合约，承诺廉洁奉公。出现这种浓厚的廉洁自律氛围，从根本上讲，就是公务员自身有一种根深蒂固的严格自律的廉政理念。当然，还有很重要的一点，就是公务人员有稳定的相当社会中等水平的收入和社会保险，没有后顾之忧，只要不犯错误，可以终身奉职，而且政界精英分子会受到社会尊重和称羡，因此，在公务员队伍中违纪违法者的比例很小。 2、以规范公务员行为为重点的权力约束机制。为防止腐败，在公务员权力领域，德国主要进行了三个方面的规范。第一，办事“四个眼睛”的原则。对重大工程项目的招投标、财政相关的支出、警察执行公务都必须坚持两个人以上把关和同行，不能个人单独行动，暗箱操作。第二，岗位风险分析和轮流的原则。对如工程建设等极易受到腐败行为威胁的工作领域进行风险分析，根据风险分析的结果，审查是否应对机构设置、工作流程或人员归属作出更动。凡属在极易受到腐败行为威胁的领域供职的工作人员的，其任用时间原则上应定有期限。第三，收受礼品的规定。各联邦州都对公务员收受礼品作了严格规定，部门公务员在公务活动中只准接受价值5到20欧元不等以内的礼物，而且必须向上司报告，绝对不准收受现金。 3、以法制健全为保障的惩治机制。德国惩治腐败体现了三个并重的原则。一是精神处罚和经济处罚并重。法律明确规定对贪污受贿和渎职的腐败者可以判1天至10年的有期徒刑，并处以罚款或赔偿经济损失；对公务员违反纪律的处分，既给予行政警告或开除处分，也给予罚款和赔偿经济损失的处理。二是对受贿者处罚和行贿者处罚并重。不仅强调对受贿者严惩，对行贿者也给予严厉惩处。三是对违法企业的处罚和违法中介组织的处罚并重。只要违反了法律都要严肃处理，企业的行贿行为或者中介组织违法行为，除了追究法人代表的刑事责任外，还要将该企业或中介组织的名单公布于众，并纳入政府“黑名单”。同时，通过行业公会，对违纪违规者在行业中给予限期停止业务活动和罚款处理。 4、以舆论媒体为主导的监督机制。舆论媒体监督是防止腐败的一种行之有效的形式。德国的舆论监督力量非常大，被称为“第四种权力”。德国的舆论媒体不是掌握在政府手里，它们大多是独资和合资的股份制企业，都以盈利为目的，依法享有高度的自由。为了占有读者，它们一般都有自身的新闻采集团队，专门收集政府要员和公务员的政治丑闻和绯闻。政府官员和公务员丑闻和绯闻一旦曝光，就得引咎辞职。与此同时，执政党与在野党之间的政党监督、社会公众监督、司法监督和上司对部下的监督体系也相当完备，形成了全社会多视角监督的网络。2006年的西门子丑闻正是在德国媒体的持续报道下被曝光的，从而引发出一系列连锁案件。 二、德国反腐败工作的启示 目前，在国际透明组织的清廉指数排名中，德国排名16位，位于前列。之所以取得较好的成绩，归纳其原因，主要是德国形成了较完善的廉政法律体系和监督制约机制，从而把整个国家的腐败程度降到了一个较低水平。虽然中、德两国的政治制度、社会制度、文化背景以及意识形态方面有着根本的差异，但加强公务员队伍的廉政建设、建立高效政府是相同的任务。观察、思考、比较、分析，洋为中用，提高自己，这是我们的根本目的。因此，吸取他们的有益经验，借鉴他们一些好的做法，提高我们的工作成效是非常必要的。从总体上来看，德国反腐败工作特别是在制度建设当中有几点值得学习借鉴： 一是对制度的敬畏和尊重。这次德国学习考察，我印象最深的是德国人对制度的敬畏和尊重，这一独特的