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法 学 杂 志 -．． 口 l--=J拱整顿吏治的理论与实践 OnTheoriesAndPracticeAboutGaoGongRectification OfLocalAdministrationOfCivil0fficials 张呜芳 (北京工商大学 北京 100037) 高拱，字肃卿，河南新郑人，生于明武宗正德七年 个人力量不行，唯一的办法是 “所以为理者 自有其人，吾 (1512)，卒于明神宗万历六年 (1578)。世宗嘉靖时曾侍 惟事以用人，随用以责其效，则事务理而天下有余治”； 裕王(穆宗)讲读，历任国子监祭酒、礼部尚书等职，并进 “是故臣集其能，君总其功，端抚九重而化 自成焉”。又 为内阁大学士，参予机务。穆宗隆庆初年，因与首相徐阶 说，“天以四海之广兆民之众，付之乎君任，若是其大也。 不睦，遭到各方面的攻讦，辞职而去。不久，徐罢相，拱被 而礼乐赖以修明，刑政赖以振举，蒸黎赖以正安，九域八 召回，并任内阁首辅，兼吏部尚书。他是明中后期一位著 荒赖以镇抚，天地赖以平成，鬼神赖以格享”；“而其所以 名的政治家、法制改革家和学者。 为治则固有为之者，而非其身 自为也。”④ 高拱生活时期的明王朝，内忧外患，出现了财政危机， 他继承了 《春秋繁露》的有关思想，也形象地用天作 农民起义连绵不断。宦官专政，政治上极为腐败。而皇帝 比喻：“不观之天乎?吾见其宣以E1月，鼓以风霆，润以雨 终13纵欲无度，不理朝政。正如 《明史》概括的：“若其时 露，敛以霜雪，而百物生焉，且成焉，天弗与也。乃论生成 纷纷多故，将疲于边，贼讧于内，而崇尚道教，享祀弗经，营 者，不归诸E1月风霆雨露霜雪而归诸天，则天实主之也。 建繁兴，府藏告匮，百余年富庶治平之业，因此渐替 ” 而日月风霆雨露霜雪则皆为之生，为之成者也。”人君就 高拱为改变恶习，决定从整顿吏治人手，挽救El益没 象天一样，起一个 “统”和 “兼”的作用，具体事由诸臣分工 落的明王朝。他认为，当时吏治败坏，严重影响了封建的 代理。“夫人君则天也。其于天下也，是统之者也，而非 统治效能，使法律得不到很好的贯彻执行。而吏治败坏 所统者也；兼之者也，而非所兼者也。”所以，要求君主孜 的主要表现是一味追求虚名而不务实。他在 《政府书 之以求天下人才，满足国家的需要。 答》中讲：“今天下吏治不兴，小民不得乐业，仆诚患之， (二)坚持 “有非常之人，而后有非常之功” 乃不 自量鄙劣，欲为皇上挽刷颓风，修举务实之政，遂于 《程士集》下指出：“夫豪杰之士，所以能成天下之务 大计殚心竭力以综合名实，使巧宦者罔售其诈，而举实者 者，以心为主，以才为用，而无与乎形迹之间者也。”具体 莫掩其真。”他在整顿吏治上从理论到实践都有许多建 说，豪杰之士的才明足以察治忽之几，断足以剖纠结之 树。他的吏治思想概括起来就是：加强吏治，整顿士风， 惑，强足以胜艰大之任，权足以酌变通之宜，审足以藏机， 培养边材，抵御外敌。 敏足以应卒。传日：“有非常之人，然后有非常之事，有非 一 、 高拱整顿吏治的指导思想 常之事，而后有非常之功。” (一)强调 “臣集其能，君总其功” 这样就要求臣下不能有私心。在 《本语》中，他指出： 高拱认为，“圣人所以端拱而成天下之治，其必有道 “大抵人臣不可有私，有一分私心便于臣道有一分亏欠”。 焉。天下至大也，而人君临御其上，则其务诚繁矣。”因为 但当时出现了极不好的务