党代会常任制_内涵_困境及前景.pdfVIP

2010 年2 月 中共石家庄市委党校学报 Feb．2010 第12 卷第2 期 JOURNALOFTHEPARTYUNIVERSITYOFSHIJIAZHUANGCITYCOMMITTEEOFCPC Vol． 12 No．2 党代会常任制：内涵、困境与前景* 张书林 （中共山东省委党校 党建部副教授，山东 济南 250021 ） 摘要 从逻辑关系上看，党代会常任制内涵的核心在“常任”，党代会常任制就是关于党代会本身如何“常任”的 ［ ］ 一系列制度和程序。从当前的试点情况来看，党代会常任制改革的推行并不是顺风顺水，还面临着一系列亟待抓紧研 究解决的问题。从党内权力配置的角度看，推行党代会常任制必然会带来党内权力配置模式的变革，这是展望其前景 时必须关注的基本支点。 关键词 党代会常任制;内涵;困境;前景 ［ ］ 中图分类号 文献标识码 文章编号 1009- 0169- (2010)02- 0008- 07 ［ ］D220 ［ ］A ［ ］ 一、党代会常任制的内涵：基于逻辑推演的视 （一） 定义党代会常任制需要把握的核心和要 角 素。 一般认为，党的代表大会制度有两种运作模 笔者认为，“党代会常任制”是一种党代会的制 式：一种是党代会非常任制，一种是党代会常任制。 度化运作模式，它的本质和核心在于“常任”二字， 党的代表大会常任制最早是由邓小平在 1956 年党 或者说“党代会常任制”的本质是“常任”。之所以这 的八大上所作的《关于修改党的章程的报告》中提 样说，主要是基于以下两点理由：其一，“从理论上 出来并开始实践的。我们党在 1958 年召开了第一 说，党的最高权力机关在客观上必须是‘常在的’， 次也是唯一的一次常任的全国代表大会———八大 而不能‘时隐时现’，只有常在，才能体现出它的最 二次会议。但此后，由于党内民主遭到破坏、党内政 ① 高权力和最大权威 。”其二，从实践上看，自 1956 治生活不正常，党代会常任制的理论与实践探索中 年党的八大提出党代会常任制以来，“50 多年党代 断。 自1988 年开始在中组部的支持下，全国有 12 会常任制推行中的经验教训告诉我们，如果不抓住 个县市区陆续开始了党代会常任制的试点。党的十 ‘常任’这个核心问题做好文章，常任很快就会变成 六大出于发展党内民主的需要，强调要“扩大在市、 ② 非常任，或者借常任之名行非常任之实 。” 县进行党的代表大会常任制的试点”。党的十六大 “常任”的字面意思就是常在、常有、持续，不是 以来的五年间，党代会常任制试点工作取得了积极 时有时无、不是若隐若现，必须始终如一地贯穿始 成果，对党内民主发展形成强大支持，因此，胡锦涛 终。“常任”是对党代会的整体而言的，而党代会这 在党的十七大报告中进一步指出：要“完善党的代 一整体是由各个要素构成的。党代会整体的“常任” 表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择 对其各个构成要素（部分）到底会产生什么样的影 一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”这就显示 响呢？分析这个问题必须借助系统论的有关原理。 了我们党对党代会常任制试点工作的继续认