加入WTO--中国土地租、税、费体系面临的挑战与对策.pdfVIP

总第103期 城市问题 2001年第5期． 加入WTO ——中国土地租、税、费体系面临的挑战与对策 尚聪敏冯松黄朝禧 1999年11月15日，中美双方就中国加入wro在土地租、税、费体系中，费具有劳动补偿的性 问题达成了双边协议，至此，中国人世的最大障碍已 质，政府部门若行为规范，则在不增减提供劳动或服 被排除，入世对中国来说只是时间问题而已。加入 务的前提下不会随意增减收费，故土地费不具有调 wT0，无疑会对中国经济生活的方方面面带来巨大 控功能；租是土地所有者从土地使用者手中取得的 的影响，而作为最基本的生产要素之一的土地，其利 使用土地的报酬，是土地所有权在经济上的体现；税 用与管理也必然会受到人世的冲击。土地租、税、费 是国家强制地、无偿地占有部分土地收益，以取得财 体系是市场经济条件下调节土地资源配置的重要杠 政收入的一种形式。国家作为城市土地的所有者向 杆。在这种情况下，我们认真分析我国土地租、税、 土地的使用者收取的地租以及以经济管理者的身份 费体系面临的挑战，并积极探索其改革方略，不仅对 征收的土地税，都具有宏观调控功能。而目前在我 入世后我国土地市场的正常运行和土地资源的高效 国土地租、税体系调控极为乏力。首先，土地供给仍 利用有重要的意义，而且对整个国民经济健康、有序 然采用双轨制，各地不同程度地存在着划拨供地方 的发展有保障作用。 式(据统计，目前我国城市增量用地中有85％依然 采用划拨方式)，这导致存量市场中无偿用地比例过 一．加入魄T()后．中国土地租．税． 重，国家难以实现对一级市场的垄断；同时，土地有 赘体系面临的挑战 偿出让方式中，协议出让的比例过高，使地租量的确 1．土地租、税、费体系的宏观调控功能亟待加 定中人为因素过多，难以反映土地市场的真实供求 强 状况，因此，地租对土地市场的调控作用无法有效的 加入wTo后，我国将逐步转入完全的市场经济 发挥。其次，地租与土地税、费的关系尚未理清，以 的轨道上来，这势必要求减少政府对土地市场和土 税、费代租的现象还普遍存在。在我国土地使用制 地利用的行政性干预。同时，随着人世后国外游资 度改革前，政府向三资企业征收的场地使用费及广 的大量涌入，土地这种稀缺资源，其供给的有限性和 州市目前正在征收的土地使用费，其实质都属于地 需求的无限性之间的矛盾将进一步加大。这一方面 租。《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第 有利于土地市场的活跃和繁荣，另一方面难免会给 一条也明文规定，城镇土地使用税是为“调节土地级 一些投机者提供兴风作浪的机会，从而影响土地市 差收入”而设的，这说明城镇土地使用税也属于地租 场的正常运行。因此，在我国加入wTO后，客观上 的范畴。这种名不正、言不顺的地租形式的存在无 要求土地租、税、费体系有极强的调控能力，但我国 形中也制约了地租调控作用的充分发挥。最后，由 现行的土地租、税、费体系中，租、税、费三者关系极 于我国分税制过渡色彩太浓厚，表现为中央与地方 为混乱，严重影响了租、税、费体系调控功能的发挥。 税权划分不清，且土地税权大都集中在中央，地方仅 ·46 经济问题 加入Ⅵ哟 拥有征管权，因此，无法调动地方政府在土地税征管