国土法研究初探.pdfVIP

翊三堡堡室 口 艾 强 国土，是一个主权国家管辖 气候、矿产、生物、海洋等国土 的法规；是加强国土工作的组 下的陆地、水域和大气空间的总 资源的开发、利用、治理、保护 织、协调、管理和监督的综合性 体及其全部自然资源和社会资源 以及管理方面的各项法律、规 法规；对特定区域(包括经济特 的总和。它是一个综合概念，涉 定、办法等法律文件都属于国土 区、民族自治区、自然保护区 及政治学、法学、经济学、自然 法的范围，构成我国法律体系的 等)进行国土整治的法规；解决 科学和技术科学等学科。法学上 一个重要组成部分。 国土纠纷的法规。上述各类法律 的“国土”概念兼具政治学和经 国土法调整的对象是有关国 及其相应的条例、规定、办法和 济学的内容。首先，国土是一个 土资源的所有权、使用权和管理 实施细则，依不同层次排列，形 国家的主权范围；其次是指这个 权方面的社会关系和国土开发整 成了我国的国土法体系。 国家的人们赖以生存的场所；再 治中的社会关系。因此，它以国 二、国土法的基本特征 次是指这个国家范围内的全部国 土管理机构与开发、利用的经济 国土法作为经济法的一个独 土资源，包括自然资源和社会资 组织之问的管理关系为其主要的 立部分，它是由国土资源管理、 源。 部分。它不调整平等主体之间的 开发、利用和保护的法群共同组 一、国土法的概念和调整对 开发、利用国土资源的社会关 成，它有着区别于其它部门法的 象 系。 基本特征： 国土法是为了保证国土开发 国土法的范围，一般应包 (一)主体的不平等性 整治和国土管理工作的顺利进 括：关于国土资源的权属的综合 国土法调整的社会关系主要 行，协调经济、人口、资源、环 规定；开发土地、森林、草原、 是国土管理机关之间的关系和国 境的关系，确认国土资源的权 矿产、水、水产、野生动植物、 土管理机关同利用国土资源的经 属，调整人们在国土的开发、利 海洋及大气等国土资源方面的具 济组织、个人之间的关系。这些 用、保护和管理过程中发生的各 体规定；开展专项国土整治活 关系构成了国土法调整的对象。 种社会关系的法律规范的总称。 动，如环境保护、自然保护、水 国土法律关系的主体之间的地位 国土法是一个综合的概念，凡是 土保护、文物保护、城镇规划、 是不平等的。国土管理机关之间 我国主权管辖领域内的土、水、 城乡建设、交通邮电建设等方面 除平行的级别关系外，大量存在 国士经济2002年第二期37 的是行政各级之间的服从关系。 土法明确地对这些权利作出规定， 调整对象，即人们因开采整治国 很明显，管理机关与国土资源 才能使国家利益不受侵害，国土 土资源而产生的社会关系。尽管 使用者之间的地位是同样不平 资源才有管理机关，使用权人才 历史上早已存在此类关系而并无 等的。管理机关应依