国土规划的定位、基础及相关问题研究.pdfVIP

’it、I)ll’L’ ’1 …1II 。 I_ … 、n …“…c}0 ll 、1“L ■—I■■c 蔫 圈 国土规划的定位、基础及相关问题研究 _樊笑英 (国土资源部咨询研究中心，北京 1 00035) 摘要：国土规划是以国土资源禀赋及其地域空间为基础来统筹和调控经济社会发展的规划，具有保护资源与 保障发展的双重功能，应置于规划体系的上位。国土规划编制应以人地协调可持续发展为宗旨、以资源环境 承载力和经济社会发展需求为基础，依据资源环境承载力自然分区确定国土资源开发格局，通过完善资源配 置体系和设立资源开发与产业的准入门槛促进经济结构调整，采取差别化开发、区域内优化、区域间互补的 方式实现全面协调发展。 关键词：国土资源；国土规划；功能定位；规划编制 中图分类号：F123．8；F124．5 文献标识码：A 文章编号：1672—6995(2011)10—0021—03 国 土资源是指存在于主权国家国土地域空间内的所有自然载力为基础来确定国土开发格局， 定的。建国以后，我国处在振兴 对不同区域资源环境的生态功能和 国民经济的历史阶段，以摆脱贫穷 资源以及社会资源的总称，不仅指 发展保障功能进行客观评估，确定 落后、提高人民生活水平为主要目 实体资源，也指所占有的地域空 区域发展方向，对不同区域资源环 标，工作重心是实现经济的快速增 间。国土资源的管理，主要针对 境可承载的产业类型、产业级别、 长，增强国力，实现现代化，尤其 自然资源，就是对一定地域内的实 产业规模进行定性或定量的评估， 是改革开放以后，经济增长的愿望 体资源及其空间的开发、利用、保 确定资源开发利用的强度和速度， 更加强烈，以经济社会发展总体规 护与整治进行管理。国土资源是国 有效地引导经济发展方式转变，优 划引领国家经济发展方向是必然的 家生存和发展的物质基础与空间基 化产业结构，避免因追求经济发展 过程。另一方面是对国土规划的内 础，如何合理开发利用国土资源， 而忽视资源环境保护，对资源环境 容、功能定位认识不清，国土规划 保障经济社会发展，需要通过科学 造成不可逆转的后果。 的独特性与重要性没有被认同。尽 的规划来进行统筹安排。 国土规划是各类规划中唯一以 管20世纪80年代以来，我国也尝试 国土资源禀赋及其地域空间特征为 开展国土规划工作，但是在工业 1国土规划具有保护资源与保 基础来统筹和调控经济社会发展的 化、城镇化飞速发展的背景下，对 障发展的双重功能 规划，是以资源环境保护来实现保 资源环境保护的关注与呼声湮没在 国土规划是以国土资源及其地 障和促进经济社会发展目标，其特 经济发展车轮卷起的烟尘之中，国 域空间的开发、利用及保护为研究 有的双重功能，使国土规划具有无 土规划无论从编制到实施都举步维 对象的规划，在充分了解和科学评 可替代的作用。 艰。实践证明，伴随经济的飞速增 价国土资源环境禀赋的基础上，结 长出现了许多资源环境问题，目前 合一定时期、一定地域内的人口、 2提升国土规划在规划体系中 已经成为制约经济社会发展的瓶 的地位 经济、社会发展需求，在不损害资 颈。 源环境的前提下，最大限度地满足 由于历史原因，我国国土规 要遏制这种趋势，改善资源环 经济社会发展的需求。 划工作一直没