国土规划的法律体系建构.pdfVIP

第26卷第3期 西北工业大学学报(社会科学版) V01．26No．3 兰鲤鱼笙竺旦 !Q旦垦盟垒曼Q!堕Q堕坚里里!婴垦堕塑垦里垦旦型!堡垒圣望型!y星垦!望!!璺苎!型!!i!!!!12 曼!望：兰Q!!生一 国土规划的法律体系建构 罗丽丽 (鹤壁职业技术学院，河南鹤壁458030) 摘要：国土规划法具有主体广泛、有特定的调整对象和行政性、技术性、公益性等特点，充分考虑国土规划工作的特 殊性、综合协调、权力分散化和开放性国土规划是国土规划法制建设的基本原则。国土规划法制建设的建议：逐步 建立和完善与新形势相适应的国土规划体系，充分发挥典型地区法制体制建设的示范作用，制定有利于不同地区 国土开发的经济政策与措施，确立具有宏观指导作用的国土规划的法定地位。 关键词：国土规划；法制建设；规划基本法 中图分类号：D922．33 文献标识码：A 文章编号：1009—2447(2006)03—0058—03 规划建设管理条例》；对特殊的区域，国家计委做出 了《关于开展豫西地区国土规划试点的批复》，国务 一、国土规划的立法现状 院也批转了《国家林业总局关于“三北风沙”危害和 国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方 水土流失重点地区建设大型防护林的规划》，发布 向和目标以及规划区的自然、经济、社会、科学技术 了《关于成立上海经济区和山西能源基地规划办公 等条件，按规定程序制定的全国或一定区域内的国 室的通知》，对规划工作的任务和原则作了规定。 土开发整治方案，是国民经济和社会发展计划体系 二、制度经验不足带来的问题 的重要组成部分，是资源综合开发、建设总体布局、 环境综合治理的指导性计划…。而国土规划法是 上述有关国土规划的法律、法规及文件，基本上 指调整在国土规划的制定、审批、执行、监督、检查过 对国土规划工作的大部分做了规定，但是还尚未形 程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 成完整的体系，无论在形式、内容上及相互间的协调 1981年中共中央发出要搞好国土整治的决定，上都存在许多缺陷。 1985年国务院发出了在全国进行国土规划的通知， l、缺乏统领国土规划工作全局的效力较高的主 国家计委编制了全国国土总体规划纲要，1987年的干法律 8月，国家计委颁发了第一部关于国土规划的行政 主干法律是指国土规划基本法。该法律应对国 法规——“国土规划编制方法”。几年来，国土规划 土规划工作的普遍性问题做出规定，以便为其他法 已显示出强大的生命力，全国已有223个地、市和 规的制定提供依据，同时要明确国土规划基本法与 640个县编制了相应的国土规划。 其他法律之间的关系以及配套协调问题。而现行的 为保障国土规划工作的顺利实施，建国以来，我 《国土规划编制办法》并没有赋予国土规划工作以 国陆续颁布了一系列相关的法规文件：在总体规划 明确的法律地位和作用，影响了国土规划作用的发 方面，国家计委颁布过《国土规划编制办法》、《全国 挥。另外，目前除城市规划法外，国土规划工作依据 国土规划纲要》等纲领性文件；在城市区域规划方 的实体法和程序法，多是有关环境保护管理部门和 面有《中华人民共和国城市规划法》；而在乡村区域 资源管理部门发布的行政规章制度，效力层次较低。 规划方面则有1993年国务