国土资源法律量化评估指标体系初探.pdfVIP

国土资塬藩律量了匕诨信指标俸系初探 国土资源法律评价工程实验室课题组 (中国地默学，湖北武汉430074) 摘要：《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》，是第一个关于立法后评估的专门性部门规章，规章本身 具有先进性和优越性．其发布对于国土资源部门“全面推行依法行政，增强国土资源管理制度建设的公信力和执 行力”具有重要的意义。本文对国土资源法律量化评估指标体系的构建提出初步的一般性构想，指出在国土资源 法律后评估的实践中．必须结合特定的评估对象，从国土资源法律，以及国土资源执法过程与结果中提取特定的 评估要素。将文中的一般性指标体系特定化。 关键词：国土资源；法律量化评估：指标体系 中图分类号：D922．3 文献标识码：A 1)06-0164-03 文章编号：1004-0544(201 行状况结合的理念。在评估过程中。指标体系应当既注霞对 一、国土资源法律量化评估指标体系构建的基 文本质量的评估．同时也注重对实施情况的评估。第四，中 本理念 立性与科学性的理念。坚持客观公正、公开透明、公众参与、 国土资源行政部门贯彻科学发展观．推行依法行政， 注重实效的原则。 建设服务型政府、绩效型政府和回应性政府，必须要开展两 项重要的工作：其一。提供国土资源行政法规、规章及规范 二、量化评估的指标体系 性文件的有效供给；其二，贯彻实施这些法律。国土资源法 基于上述原则．本文所构建的国土资源法律量化评估 律量化评估的目的是为以上两项工作提供客观、准确的参 的一般性指标体系分为准则层、目标层和指标层气个层次， 考意见。具体而言，关于法律有效供给，国土资源法律量化 其中准则层共5项。目标层共18项．指标层共53项。 评估致力于为法律清理、法律修改、立法动议提供依据和支 准则层由合法性、合理性、操作性、绩效性和满意度五部 撑。关于法律的实施，国土资源法律量化评估致力于找到行 分构成，其中合法性、合_理性、操作性(部分指标)部分能够测 政治理的优点、弱点、缺点和盲点，为其改革与完善提供可 度立法的质量；绩效性部分、操作性部分(部分指标)能够测 行性建议。以此增强国土资源管理制度建设的公信力和执 度立法的实施程度；满意度部分则反映社会主体对立法灌÷ 行力。因此，国土资源餐化评估的指标体系应当能够适用于 律实施的主观感受。指标体系测度的立法质量、法律实施情 对国土资源法律群的评估、国土资源立法的预评估以及某 况及社会主观感受=三个方面内容，能够为如何完善法律、提 项国士资源法律制度的绩效评估。 高国土资源行政管理行为绩效、回应民意提供参考。 为达到这一目的，国七资源法律量化评估的指标体系 具体而言，(1)合法性部分要对国土资源法律制定权限、 应当坚持以下理念：第一，结果导向与过程导向并重的理 制定的程序、是否违背七位法(含宪法)及与同位法是否冲突 念。国土资源行政过程与国土资源行政的结果同样蕈要，在 进行评估；(2)合理性部分考察法律是否符合社会发展的现 评估的过程中，指标体系应当完整地反映国土资源立法之 状、是否能够得到社会认同，是否符合国土资源行业的发展 下国土资源行政付出努力的伞部过程，同时也应当注重其 水平以及区域特点，为此设置了时效性、参与性、社会可承受 最终达致的效果。当行政部门完全做到依法行政却仍不能 性及特色性四个层次的指标；(3)操作性是国土资源法律能 取得良好的效果时，不抹杀行政部门付出的全部努力，而应