多方联动聚合力执法监管助发展——某企业无证生产销售列入工业产品生产许可证目录案例分析.pdfVIP

s址。N I案例涉忿cAsE 制冷设备是制冷机与使用冷量的设 施相结合的装置，广泛应用于医药、冶 金、化工、楼宇等领域，实现制冷、冷 藏、冷冻等功能。2005年，国家质检总 局开始对制冷设备产品实行统一管理， 实施工业产品生产许可证制度，获证企 业主要分布在珠三角、长三角和环渤海 地区。201 5年，广州市质监局组织开展 对制冷设备企业工业产品生产许可证专 项执法检查，对一些问题企业进行立案 查处和督促改正。在这一过程中，发现 了若干具有代表性的问题，值得深入思 考解析和思考。 助发 ——某企业无证生产销售列入工业产品生产许可证目录案例分析 ■文／韩宁 林明 一、主要案情 具有吊顶式空气冷却器生产资质的B 审理，认定A企业违反了《中华人 201 5年11月中旬执法人员前往企业签署了“委托加工合同))，提出 民共和国工业产品生产许可证管理 A制冷设备生产企业进行检查。在查 上述产品均为委托B企业生产，并未 条例》第五条：“任何企业未取得 阅A企业生产施工单及销售发票时， 违反相关法律法规。但执法人员在现 生产许可证不得生产列入目录的产 执法人员发现其曾在2014年8月至9月场检查中并未发现两家企业相应的交 品”的规定，依据《(中华人民共和 期间生产并向C企业销售过6台货值 易记录及发票，且A企业亦无法有效 国工业产品生产许可证管理条例)) 51897．44元的标称为“A品牌吊顶式提供。随后，执法人员在A企业的生 第四十五条： “企业未依照本条例 冷风机”产品。在执法人员进一步问 产车间找到了上述6台吊顶式空气冷 规定申请取得生产许可证而擅自生 询下，A企业负责人对上述产品主技 却器的生产施工记录单。据此，执法 产列入目录产品的，……处违法生 术指标及性能进行了说明，并提供了 人员在掌握了A企业实际生产和销售 产产品货值金额等值以上3倍以下 相关技术资料加以证明。执法人员从 吊顶式空气冷却器产品的证据，且A 的罚款；有违法所得的，没收违法 其名称、执行标准、性能功效等方 企业无法提供相应的工业产品生产许 所得……”的规定，给予以下行政 面，认定上述产品列入工业产品生产 可证或委托加工证明的情况下，现场 处罚：1．责令停止无工业产品生 许可证目录制冷用换热器中的“氟利 判定A企业涉嫌存在无工业产品生产 产许可证生产吊顶式空气冷却器产 昂制冷装置用吊顶式空气冷却器”单 许可证生产吊顶式空气冷却器的违法 品；2．处以罚款壹拾万元(100000 元，应取得工业产品生产许可证方能 行为。 元)整；3．没收违法所得贰仟陆佰 生产。 二、处理意见 壹拾元零玖分(2610．09元)，合计 现场调查中，A企业表示未持有 经广东省广州市质监局执法人 罚没款拾万贰仟陆佰壹拾元零玖分 相应的工业产品生产许可证，但已与 员进一步调查取证并经案审委员会 (102610．09元)。 8 22 中国质量技术监督2。16 万方数据 一、调查中遇到的典型问题 文字标准严重不符，被受理部门退回 生产许可证办公室制冷设备审查部， 本案案情看似简单，核心问题 修改并出具不受理回执。省质监局表 对采集的A企业吊顶式空气冷却器相 就是A企业生产销售涉案产品是否需 示，只对A企业提交的申请资料进行 关技术资料给出权威的专家意见。 要工业产品生产许可证，但对此的认 了初步的文字审核，尚未对A企业产 与此同时，由于A企业同时存在 定却并不简单。 品进行实际技术审查。执法人员在取 违法生产和违法销售两种行为，是否 首先，在立案后的调查阶段， 得省质监局关于A企业相关申请记录 应按照《中华人民共和国