社会保障中政府介及其现阶段的应用.PDFVIP

社会保障中政府的介入及其现阶段的应用 郭士征 摘要：我国要建立独立于企事业单位之外的社会保障制度，其中政府的地位和作用就显得特别重要。本文 试图从社会保障中政府介入的原因、失效及其后果，以及最终决定等几个方面进行理论探讨。与此同时， 还就现阶段的我国实际状况，提出有关政府介入的重要应用。 关键词：政府介入，行为失效，最终决定，现阶段应用 社会保障中政府的地位与职能，是社会保障研究中极其重要的问题之一，特别是随着体 制改革的深入，政府已从许多领域淡出的情况下，政府对社会保障的介入，以及有效的应用 更引起人们的注目。 一、政府介入的原因分析 政府的介入是社会保障得以顺利发展的决定性因素，在这点上应该是被事实所证明的， 但是政府为何要介入社会保障，也就是介入的依据什么，是很值得深入分析的。我们认为， 以下三个因素是重要的。 （一）国家责任——这可以从三个方面来理解：首先从社会保障的形成来看，暂不管其 当时的目的是什么，即使从起源起，国家就把社会保障的发展作为己任，并在其中起着主导 作用，社会保障也成为维护当时统治阶级利益的工具，并利用法律扫清障碍，以充分体现统 治阶级愿望。通常，国家责任由政府承担，由于政府具备例如协助立法和行使行政的权力、 管理网络和财政的优势，以及在群众中具有较高的权威和信用度等等优势，所以国家的责任 能得到较好的贯彻，社会保障也由此获得较快发展；其次从社会保障的对象来看，社会保障 的对象是全体社会成员，作为国家的责任，应当也必须全面介入，以使社会保障各个项目得 到全面落实和持续发展。事实上，社会保障许多方面没有政府的直接参与、组织和实施，公 民的权益就无法得到保证。同时，也正是由于具体责任的承担者政府，能从法律的制订、财 源的提供和政策的推行等等方面予以强力支持，社会保障才有可能更快发展，全体社会成员 因此得益且正当权利才能得到维护；再次从社会保障的主体来看，虽然社会保障的责任主体 有着多元化的趋势，但政府仍然是主要的责任者，尤其是像社会救助、社会保险等几个社会 保障的主要骨干组成，责任主体仍然是代表国家的政府。此外，政府还是社会保障的政策主 体，政府通过各种政策的制订，使社会保障能沿着正确的轨道进行，特别在社会保障法律不 健全的情况下，政府的行政法规更起着不可缺少的作用，政府正是通过政策的实施，体现着 国家的意志、愿望和责任，规范着社会保障的行为准则，维护公民权益和社会的稳定。 （二）市场失灵——如今像古典经济学家萨伊那样，坚持认为市场是可以通过自我调节 解决社会经济问题的观点，显然已被许多国家所抛弃，反之利用政府权力对市场进行适当有 效干预，却成为当今不少国家的共识。市场失灵所引起的恶果，已引起各国政府的关注，因 此作为政府弥补市场失灵的重要措施，社会保障也因此得到更加重视。市场经济所固有的五 个方面特征，也促使政府必须全面介入社会保障： 1．市场经济是竞争经济。市场经济的竞争规律和优胜劣汰，不可避免要出现强弱分明 的两级分化，社会矛盾因此激化，为维护社会正常秩序，政府必然要对那些市场竞争中的失 败者和弱者，予以物质援助，以确保他们的生存需要。 2 ．市场经济是社会经济。市场经济往往以生产社会化为特征，它与自然经济有着天壤 之别，劳动者参与的是社会生产，而不是家庭生产。因此，劳动者的个人风险已深深的带上 社会性，并且集中到社会后，如社会不予以解决，就会造成严重的社会问题，这使政府出面 实施社会保障，安定社会和消除劳动者生活隐忧就成为必然。 3．市场经济是能力经济。市场经济把效率优先作为自己的信条，在市场经济中能力原 则是永恒的，能力高低决定着人们在市场中的地位和收益。但是，任何社会中都存在能力低 下或因病而丧失劳动能力的人，在能力原则下这些人生活受到严重威胁，有可能成为社会的 不稳定源，如果政府不以相应的立法和制度保障他们的生活，经济的正常运行和社会的安定 是难以做到的。 4 ．市场经济是周期经济。市场经济经常会出现波动，经济高涨和经济衰退交替运行， 并且呈现出周期性特点。应该指出，在经济停滞或衰退期里，由于企业破产工人失业，使劳 动者无以为生，失去了收入的来源，从而陷入了生存危机，如无政府介入予以帮助，不仅他 们及其家庭的基本生活无以保障，社会亦无法安定。 5．市场经济是风险经济。市场经济既有很高的效率，但同时又存在大量风险，特别是 收入风险威胁着人们的正常生活。通过政府介入，并在国民中建立抵御收入风险的预防机制， 不仅是国民生