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澳大利亚行政改革 知识架构 澳大利亚简介 80年代初开始的行政改革背景 行政改革内容和主要措施 简评 澳大利亚简介 ? 澳大利亚面积768万平方公里，人口约2000万。独立前一直的是英国的殖民地。《澳大利亚联邦宪法法案》于1900年获英国批准，1901年1月1日生效。联邦宪法的颁布实施标志着澳大利亚的正式独立，并成为英国的自治领加入英联邦，尊英国女王为其法定国家元首，另择总督代表女王行使权力。1931年，澳大利亚依据英国议会通过的《威斯敏斯特法案》始获独立的内政、外交主权，但直到1986年，英国女王才签署《与澳大利亚关系法》，给予澳大利亚最高法院终审权。 澳大利亚实行联邦、州（领土或地区）及地方（市镇）三级管理。联邦和州均实行两院制的议会制度。在众议院中议席占多数的党或多党联盟组成政府，提出总理和各部部长人选。澳大利亚各州政府的结构大多参照了联邦政府的形式，由立法、行政和司法三部分组成，相互独立并相互制衡，既互相监督又互相联系。各州有权制定自己的宪法和法律；各州都设有英国女王直接任命的州总督，行政权归州总理领导下的内阁。 背景 国内: 国际： 行政改革内容和主要措施 一、财政改革 二、优化政府职能 三、公务员制度改革 一、财政改革 　1、紧缩政府开支。 澳大利亚长期实行的膨胀性财政政策造成了赤字、债务、通货膨胀的恶性循环，严重影响了国家经济的稳定和健康发展。因此，澳大利亚实行抑制性财政政策，力求减少财政赤字，实现财政收支的基本平衡。其具体措施主要有：精简机构，裁减人员，控制工资增长，限制政府消费，力求降低政府经常性支出。公务员数量从1986年的180893人下降到1996年的143305人，并且这种下降趋势仍在持续；取消或削减对公共企业及各种公共产品与服务的亏损补贴和价格管制；降低政府资本性支出，缩减政府投资重点及范围，压缩基本建设规模，减少政府投资，停止投资建立新的国有企业；消减政府所提供的服务，降低诸如卫生、教育及经济服务等方面的开支；控制政府的进口，节约外汇。 2、进行税制改革。 由于经济、文化和历史的原因，澳大利亚在20世纪80年代实施的税收政策存在结构不合理和管理不规范的弊端，从而导致不公平和严重的避税行为。因此，澳大利亚政府从80年代中期开始，就开始对税收进行重大改革。1985—1996年，工党政府对税收政策进行了局部调整。从1996年后，税制改革进入全面进行阶段。1999年通过了有名的《拉尔夫报告》，改革的主要内容包括：调整个人所得税率，主要是减轻中档工薪阶层的税率；取消批发销售税；对澳大利亚的大部分商品和服务征收10%的商品服务税（ＧＳＴ）；对商家和投资者实行一种综合而又灵活的付税制，它取代了11种税赋等。 　3、改革公共支出的管理技术。 20世纪80年代开始，澳大利亚借鉴英美等国的经验，对增进本国公共支出管理的科学性与效率做出了一定的努力。一是加强公共投资规划。澳大利亚政府存在的一个重要问题是公共部门的投资计划往往超过其可得资金和国内执行能力。资源分配给太多的项目，加重了执行负担并延缓了收益的实现。同时，国家并无对公共投资的综合规划，为此澳大利亚加强了对公共投资的管理，建立了国家中期公共投资规划，并对公共投资计划实行年“滚动”制，从而成为财政预算准备制度的一个重要部分。二是加强公共预算过程，公共预算和会计制度是澳大利亚公共行政管理长期以来的薄弱环节，对此澳大利亚强化了政府部门的预算程序，增强了政府宏观经济分析和经济预测能力，加强债务管理。改革会计和审计制度，推行权责会计计划，实现了政府会计制的现金制向权责会计制转变。 二、优化政府职能 1、国有企业私有化。 澳大利亚以私营经济为主，国有经济所占的比重很小。从20世纪80年代后期直到90年代初，澳大利亚政府决定对大多数国有企业进行私有化或半私有化改造。进行私有化以及半私有化改造的国有企业主要有澳大利亚国家航空公司ＱＡＮＴＡＳ、澳大利亚联邦银行、澳大利亚电讯公司ＴＥＬＳＴＲＡ，除了这些企业之外，机场、公用设施（水、电、煤气）等也进行了私有化改造或是承包给一些私营企业。80年代以来，澳大利亚私有化改革的内容主要表现在：（1）实现国有企业规模和范围的合理化。包括：冻结政府投资，或把投资转向新兴部门、基础设施和战略部门，并对其发展给予政策扶持；清偿企业财产，予以关闭，对企业重新组合，以提高企业内部效益和市场竞争力；私有化或股份化，将企业全部或部分出售给私人。（2）增进市场作用促进竞争化环境的形成。包括：减少对市场准入的限制，削弱大型国有企业的垄断地位；贯彻商业化原则，减轻国有企业负担，以市场为导向，平等竞争；减少对国有企业的保护和补贴政策。（3）公共物品或服务的私人供应。主要是通过合同出租来实现。合同出租是指在某一领域国有或国家垄断不变的情况下，政