人大重大事项决定权探讨教案.docVIP

地方人大行使重大事项决定权相关问题的探讨 舟山市人事劳动社会保障局 谢海君 刘淑娟 对本行政区域内各方面工作的重大事项决定权，是宪法赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权，也是执政党把自己对国家重大事务的主张经过法律程序转变为国家意志，实现依法执政的重要途径。近年来，随着依法治国方略的深入实施，地方人大及其常委会行使重大事项决定权取得了一定成效，但与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求还存在一定差距。因此，认真分析地方人大及其常委会行使重大事项决定权方面存在的问题及其原因，探讨改进措施，促使重大事项决定权的行使尽可能到位，是当前人大工作亟需研究的课题。 一、人大行使重大事项决定权存在的问题及原因分析 目前，地方人大及其常委会行使重大事项决定权不很充分，不少地方人大重大事项决定权虚置的现象比较明显，其集中表现为“四多四少”：提出建议意见的多，作出决议决定的少；被动决定的多，主动行权的少；决定事项程序的多，具有实质性内容的少；决定内容抽象空洞的多，具有明确指向的少。甚至有的地方人大重大事项决定权处于可有可无的尴尬境地：应是本行政区域的重大事项，却不由地方人大决定；即使作出决定，也没有采取有效手段保证其贯彻执行，在内容上甚至被扭曲，如违反规定乱集资、乱拆建等，成为地方党委或政府的“御用工具”。 造成这一现状的原因是多方面的，其中，对“重大事项”内涵界定不清；人大、党委、政府三者权责不明；没有建立有效地保障机制是导致地方人大行使重大事项决定权薄弱的三个关键因素。所以，科学界定重大事项的内涵，理顺人大、党委和政府三者关系以及建立权力运行保障机制具有重要的实践意义。 二、科学界定重大事项是行使好重大事项决定权的重要前提 什么是重大事项？怎样确定重大事项？这是地方人大及其常委会在实际工作中普遍感到困惑的问题。彭真同志曾提出，重大事项是事关“全局性、长远性、根本性”的问题。所谓全局性是指事关本行政区域的政治稳定、经济建设和社会发展大局的事项；所谓长远性是指需要逐步实施，涉及时空跨度较长的事项；所谓根本性是对事物的发展和局势的变化起关键作用的事项。但是，“全局性、长远性、根本性”本身又是一个动态的、发展的概念，具有阶段性和不可比性。尤其是在建立社会主义市场经济体制的过程中，新情况、新问题层出不穷，同样一件事，在某时间段是重要的，在另一时间段就不一定重要；在此地是重大事项，在彼地就不一定是重大事项。所以，对重大事项的界定和把握应是相对的、动态的，而不是具体的、僵化的，在实际工作中，地方人大应遵循以下七个原则来科学界定重大事项。 （一）合法性原则。根据有关法律的规定来确定重大事项的范围。宪法和法律有明确规定的，人大常委会应该敢于讨论、决定，切实行使好这项职权；对法律有规定但不具体，或者法律没有规定的，必须按照法定的职责范围来选择和确定。 （二）全局性原则。把涉及本地区全局性、根本性、长远性的重大问题和对本地区改革开放和现代化建设有重大影响的事项，确定为重大事项。如推进民主法制建设、产业结构调整、预算外资金管理、依法治市实施方案、对经济发展、环境保护有较大影响的建设项目等等。 （三）人民性原则。把与广大人民群众切身利益密切相关、人民群众普遍关注、反映强烈、迫切要求解决的事项纳人重大事项的范围。如社会保障、住房制度、医疗制度等改革措施的出台等。 （四）