电力新技术new201101204.ppt

第4章 电力工业市场化改革 序 自从20世纪70年代末，智利首次进行电力体制改革起，电力体制改革已经形成了一种世界性潮流。 许多国家陆续进行旨在打破垄断、解除管制、引入竞争机制、建立有序竞争的电力市场的电力体制改革，目的在于更合理配置资源，提高资源利用率，促进电力工业与社会、经济、环境的协调发展。综合各国的电力体制改革情况，大都与各国实行私有化经济政策密切相关。归纳起来有两个鲜明的特征： 一是将垄断限制在最小范围内，即只保留具有明显公共性质的全国性（区域性）电力网，实行政府监管下的独家经营，将电力行业的发电和售电环节放开竞争。 二是为达到竞争的目的，采取结构重组，将电力企业按生产过程分为发电、输电、供电三个环节，在可以按竞争运行的环节，将国有电力公司分拆成若干个私有化公司，允许新的公司加入，形成竞争机制。但是，目前世界各国电力工业管理模式都在不断发生变化，无论如何变化和改革，都是在增强政府管理的控制力，增强公共事业的发展和加强国家基础设施的建设。 中国电力工业体制改革 中国国情和经济政策与世界各国大不相同，中国的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展，社会主义性质决定了国有经济在国民经济中要起主导作用，因此，中国电力工业体制改革和电力市场的建立只能按照中国自己的思路发展，不可能盲目照搬国外的模式。 中国电力工业是国民经济的重要基础行业和经济命脉，也是各行各业的物质技术基础，具有明显的公用事业性质，电网所具有的自然垄断性质在一定程度上是必要的，只能在不断增强综合国力，增强国有经济对电力工业的控制力，实现电力工业可持续发展，在增强国有经济对电力工业的控制力基础上，建立有序的竞争机制，以提高电力工业整体效率、最大范围实现资源优化配置，提高能源综合利用效率和降低电力工业成本，降低电价和提高电力服务质量，不断满足国民经济和社会发展对电力的需求，提高国家整体经济的国际竞争力，是中国电力工业改革的根本目标，并且是一种渐进化改革，不能一蹴而就。 中国电力工业体制改革 2002年3月，国务院正式批准了《电力体制改革方案》，确立中国电力体制改革的总体目标是，打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。 电力体制改革的主要内容是在发电环节引入竞争机制，逐步形成开放发电侧的经营模式，即各发电公司逐步实行“竞价上网”，开展公平竞争的市场机制，形成初步的电力市场。 首先实现“厂网分开”，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。 发电环节按照现代企业制度要求，将国家电力公司管理的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的５个全国性的独立发电公司。 电网环节分别设立国家电网公司和南方电网公司。国家电网公司下设华北、东北、华东、华中和西北５个区域电网公司。 中国电力工业体制改革 国家电力公司由国务院出资设立，采取国有独资形式，是国家界定的国有资产的出资者和国务院授权的投资主体和资产经营主体，是经营跨区送电的经济实体和统一管理国家电网的企业法人，按企业集团模式经营管理。 国家电网公司主要负责各区域电网之间的电力交易、调度，参与跨区域电网的投资与建设；区域电网公司负责经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。区域内的省级电力公司改组为区域电网公司的分公司或子公司。 国家电力监管委员会（国家电监会）为国务院直属事业单位，根据国务院授权，行使行政执法职能，依照法律、法规统一履行全国电力监管职责。国家电监会按照垂直管理体系，向区域电网公司电力交易调度中心派驻代表机构，国家电监会现有内设机构9个、直属事业单位6个、主管社会团体1个、区域派出机构6个、省级派出机构11个。 中国电力工业结构及交易特点 国家电监会的组织机构 国家电监会的职责和任务 国家电监会的监管职责： 依照有关法律、行政法规和《电力监管条例》的规定制定并 发布电力监管规章、规则。颁发和管理电力业务许可证。对电价实施监管。 按照国家有关规定，对发电企业在各电力市场中所占份额的比例实施监管。 对发电厂并网、电网互联以及发电厂与电网协调运行中执行有关规章、规则的情况实施监管。 对电力市场向从事电力交易的主体公平、无歧视开放的情况以及输电企业公平开放电网的情况依法实施监管。 对电力企业、电力调度交易机构执行电力市场运行规则的情况，以及电力调度交易机构执行电力调度规则的情况实施监管。 对供电企业按照国家规定的电能质量和供电服务质量标准向用户提供供电服务的情况实施监管。 具体负责电力安全监督管理工作。 检查和监督电力企业履行可再生能源发电有关义务。 电力监管的主要任务：