行政处罚法讲义剖析.docx

行政处罚法讲义主讲人：成双朋教学计划：行政处罚法的主要内容有：行政处罚的概念、原则和种类、行政处罚的设定、实施以及行政处罚的决定程序和执行程序。本节的讲授分为三个课时，第一课时学习行政处罚的概念、原则和种类；第二课时学习行政处罚的设定、实施；第三课时学习行政处罚的决定程序和执行程序。其中，重点掌握行政处罚的设定、实施以及行政处罚的决定程序和执行程序。一、行政处罚的内涵 （一）行政处罚的概念是指享有行政处罚权的特定的行政主体，对违反行政管理秩序尚未触犯刑律而又依法应当受到处罚的公民、法人和其他组织所给予的一种法律制裁。1、主体：有行政处罚权的行政主体。 2、对象：违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。 3、前提：行政相对人实施了违反行政法规范的行为。 4、性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。 我合格 你适格 你有毛病 查清了 我制裁你 1 —— 2 —— 3 —— 4 —— 5行政主体——相对人—违反行政管理秩序——查清事实后—处罚 （二）行政处罚与相关概念的区别 （补充）1、行政处罚和行政处分的区别A、性质不同???外部行政行为???内部行政行为 B、依据不同???外部抽象行政行为????内部抽象行政行为 c、救济途径不同???可以申请行政复议或者提起行政诉讼????可以向上级行政机关、行政监察机关申诉 2、行政处罚和刑罚的区别二者的衔接，违反刑法的移送司法机关审查二、行政处罚的基本原则 （一）处罚法定原则 处罚的设定、主体、依据、程序法定。设定涉及处罚的行为、幅度法定。当事人的行为只有明文规定应受处罚的，才受处罚。对于私权利来说，法无明文规定即可为，对于公权力而言，法无明文规定即禁止。（二）处罚与教育相结合原则 （第五条）教育是最终的目的。处罚是贯彻教育的思想。（三）公正、公开原则 公正原则 即过罚相当的原则，也叫相适应原则。处罚救济原则 更注重于被处罚人的权利。 陈述权、申辩权、质证权、申诉权是相对人权利。行政机关的权力抗衡相对人的权利，用相对人的权利阻抗行政机关的不正当的使用权力。（五）一事不再罚原则 （第二十四条）（六）不得以行政责任取代民事责任、刑事责任原则 注意与民事责任及刑事责任的衔接（七）职能分离原则 1、行政处罚权的设定机关与实施机关相分离 2、作出处罚决定的机关与收缴罚款的机构相分离 3、在听证程序中，听证主持人与案件调查人员相分离 4、在比较重大的行政处罚中，案件调查人员与作出处罚决定的人员相分离 三、行政处罚的种类 （第八条）（一）人身罚（自由罚） ?????1、行政拘留?（原先还有劳动教养制度，十八届三中全会的决定已废除）（二）行为法（资格罚、能力罚） ?????1、责令停产停业?；?? ?????2、暂扣或者吊销许可证或执照 。（三）财产罚 ?????1、罚款；???????????????????2、没收违法所得 、没收非法财物 。（四）声誉罚（精神罚、申诫罚） ?????1、警告?；????????????????四、行政处罚权的设定 （一）法律的设定权 ??????法律可以设定各种行政处罚。注：限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。 （二）行政法规的设定权 ??????行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 （三）地方性法规的设定权 ??????地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 （四）规章的设定权 ?????规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚，分别由国务院和省级人大常委会限额。 ?????其他规范性文件不得设定行政处罚。 五、行政处罚的实施实施机关1 享有行政处罚权的行政机关如公安机关，但限制人身自由的处罚只能由公安机关做出。2 法律、法规授权的组织3 法律、法规、规章规定的行政机关所委托的组织根据第十九条，受委托组织必须符合以下条件：　　（1）依法成立的管理公共事务的事业组织；　　（2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；　　（3）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。（二）具体实施根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定实施行政处罚，尤其要注重法律的程序性规定，否则，追究相关的法律责任。六、行政处罚的适用 （一）行政处罚适用的条件 ????1、前提条件：行政相对人违法行政法规法的行为客观存在 ????2、主体条件：有处罚权的适格主体 3、对象条件：行政相对人达到责任年龄、具备责任能力 （1）不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教（第二十五条）；??（2）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚（第二十六条）。此外，违法行为轻微并及时纠，没有造成危害后果的，也不予行政处罚。?4、