锦标赛体制下地方政府行政行为合法性重构_法治生态视角_曲崇明.pdfVIP

江西社会科学 20 14． 9 年第年第 期期 2200 1144 99 锦标赛体制下地方政府行政行为合法性的重构 ——— 法治生态的视角 ■曲崇明 法治与其赖以生存的社会环境、生态要素应是相互协调、统一的整体。锦标赛体制是影响目前地方政府 依法行政的生态要素。优化法治生态，建设法治中国，就要实现政府职能转换，理顺政府与市场的关系;建立 科学合理的官员考核机制，强化政府的公共服务职能;强化司法监督，实现司法的去地方化、去行政化;加强 对地方政府预算外资金的监管，完善政府行为的利益约束机制。 [ ] 关键词 锦标赛体制;依法行政;法治生态;行政行为 [ 中图分类号] [ 文献标识码] [ 文章编号] ( ) D922． 1 A 1004 － 5 18X 20 14 09 － 0 170 － 06 [ ] “ ”( ) 基金项目 山东省社科规划项目 社会管理创新视域下社会纠纷多元化解决机制研究 11CFXJ20 ( ) 曲崇明，中共青岛市委党校、青岛行政学院学报编辑部编辑。 山东青岛 26607 1 “ ” 法治中国建设是一项复杂的系统工程。从系统论的 提出了 控制权 理论模型。笔者认为，行政行为的复杂 ① 视角，法治与法治生态 各要素之间协调统一、相生相助， 性必然导致治理模式的多样性，上述理论视角独特、观 才有利于法治的良性生长。法治生态中的政治要素，对转 点新颖，但难言尽善尽美，如博登海默所言，真理是人们 型国家来说尤为重要，政治因素对法律变迁具有强制力， 在任何特定时间的经验总和，用一盏灯很难同时照到每 “ “ ” 是法治存在的直接母体，因为法治是政治的一种方式， 个角落。相比较之下，锦标赛 模型反映了目前地方政 政治是法治的定向者和决策者，政治要素对于法治建设 府治理的主要特征，更容易为大多数人所接受。本文正 [ ] ( ) 1 P 19 ” 最具决定性作用。 在政治要素中，完善政府治理机 是基于这一理论建构，论述目前政府治理模式对政府行 制对于建设法治中国、实现国家治理体系治理能力的现 为合法性的影响。 代化具有重要的意义。 锦标赛原本是企业对员工的一种激励机制，该理论 一、锦标赛体制: 影响地方政府依法行政的生态要 主张建立与员工晋升相联系的工资增长幅度，以此来激 素 励员工的积极性。作为一种政府治理机制，政治锦标赛是 ( ) 一 锦标赛:关于政府治理的一种理论模型 指在地方分权、官员竞争和财政分权所建构的环境下，上 近年来，关于政府行为以及政府治理模式的研究可 级政府设置一定的量化考核指标对下级政府部门进行业 ( ) “ ” 谓是成果丰硕。荣敬本 1998 提出了