征地拆迁、利益密集及基层治理中的精英替换逻辑--以鄂西Y村为例.pdfVIP

摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 o. 摇 o. 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2014年摇 1月 摇 摇 摇 摇 摇 Journal of Southwest Petroleum University(Social Sciences Edition)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 Jan. 2014摇 摇 摇 摇 文章编号:1674-5094(2014)01-0030-06摇 摇 摇 摇 摇 DOI:10.3863/ j.issn.1674-5094.2014.01.006 摇 摇 中图分类号:C912.82摇 摇 文献标识码:A 征地拆迁、利益密集与基层治理中的精英替换逻辑 ———以鄂西Y村为例* 袁明宝 (中国农业大学人文与发展学院,北京 100193) 摘摇 要:在城市化快速推进背景下,征地拆迁成为推动农村发展和基层治理的重要因素,它不仅带来利益密集,更改 变了基层治理逻辑。 以鄂西Y村为例,分析了精英替换现象,即传统精英面临着各种征地拆迁难题而逐渐退出治理 结构和权力结构,新兴精英依靠经济、社会资本进入到体制内,利用“私冶的逻辑解决征地拆迁产生的钉子户难题和上 访户等公共事务。 并指出精英替换虽然解决了征地拆迁中的众多问题,但从长远来看,可能会造成对基层社会利益 的侵蚀和对基层合法性的消解。 关键词:征地拆迁;基层治理;精英替换;传统精英;新兴精英 网络出版:本文已由中国知网(http:/ / / )“学术期刊优先数字出版平台冶优先出版。 袁明宝.征地拆迁、利益密集与基层治理中的精英替换逻辑———以鄂西Y村为例[J].西南石油大学学报:社会科学版,2014,16(1): 30-35. 用权滥用、征地拆迁补偿标准偏低偏窄、失地农民安 1摇 问题提出和文献梳理 置和社会保障问题等[1-2]。 这一研究主要指向征地 拆迁过程中农民实际利益的保护,从而在法律、法规 随着城镇化进程加快和工商业发展,城郊农村 和政策上反思征地拆迁。 和交通便利的农村依靠其优越地理区位成为工商业 (2) 在制度层面上讨论征地拆迁和土地增值收 发展的首选之地,这自然带来招商引资项目的进入 益分配,主要切入点是土地发展权和土地产权制度 和征地拆迁工程的进行。 征地拆迁成为全国少数沿 设计。 土地发展权主要指农业用地转化为非农用地 海发达农村和中西部城郊农村以及具备地理区位优 而进行开发利用的权利,在土地发展权上主要有三 势农村的普遍现象,而招商引资和征地拆迁必然产 种观点,即“涨价归公冶、“涨价归私冶和“私公兼顾 生其他农业型村庄所不具备的密集利益,如因为征 论冶。 “涨价归公冶论认为土地发展增益