中国公共行政价值的基本特征.PDFVIP

中国公共行政价值的基本特征 任晓林 一 西方社会形态的线性演进与公共价值的单向突进 价值问题是哲学的基本命题 也是其它社会科学探讨的普遍话题 对于倡导 新公共管理运动的公共行政管理理论来说 价值问题的研究伴随着从公共行政学 到新公共行政学 再到新公共管理学的三次范式转换时期 不仅对西方公共行政 管理显示出重要性 而且对大量的依靠理论借鉴进行本土化研究并且努力建立自 己理论体系的国家——特别是像中国这样开始进入公共行政管理理性化阶段的 国家更为重要 这里 价值的判断已经不再停留在简单的过程分析之中 而是开始了更为重 要的对其生成背景 存在状态的研究阶段 一般意义上看 国内的研究者普遍认 为西方公共行政价值的演变经历了三个时期 其一 效率至上的传统时期 其二 公平为主的新公共行政时期 其三 市场化为主的新公共管理时期 虽然学者们 普遍认为“在不同时期 一种价值可能超过另一种价值 但就每一种价值观的合 法性而言 它们之间没有拔河赛” [2] 但事实上 我们认为西方公共行政价值的 选择绝不是孤立的 它始终没有脱离工业革命基本进程的影响 与工业革命的发 展状态 与不同时期的经济背景密切相关 不同时期的价值选择始终与不同时期 的工业化水平联系 西方公共行政对自身价值的选择每一次侧重点并不相同 呈 现出单向性 每一次选择的结果基本上是以一种独立的状态存在并以自身的工业 发展背景密切关联 效率至上主义的源头可以追朔到伍德罗·威尔逊及其 行政之研究 一文 与工业革命初级阶段的催生作用不可分 期间不可忽视的是泰勒科学管理思想的 深刻影响 应该注意的是工业革命初期阶段的生产要素 基本特征决定了整个社 会的效率观念 也就是说 效率观念适应了工业革命初期阶段社会 企业 公共 行政及其公民个体的所有要求 这一时期 政府对经济利益的苛求与企业对经济 利益的苛求同等重要 它们一同为摆脱经济困境而把追求经济效率放在首位 并 且为了实现效率目标 忽视了对其他价值的关注 这里 效率成为衡量企业组织 政府组织绩效的唯一标尺 公共行政中的所有公务人员成了实现效率目标的工 具 人的个性因素和事实上的客观因素被忽略 社会公平价值的源泉有两个 其一 工业革命进入新的阶段 以机械化生产 计算机技术 电子技术 航 天技术为代表的整个社会工业化水平的普遍提高 企业管理中的民主思想 公平 分配思想膨胀 公共行政与企业在价值上的相互参照关系以公共行政从自身特征 和社会需要入手寻找价值目标而宣告结束 其二 肇始于汉密尔顿 杰佛逊等人的民主行政理论经过达尔 R.A.Dahl 瓦尔多 D.Waldo 的进一步阐述 即经过第一次密鲁布诺克会议 形成了社会 公平 代表性 响应 参与和社会责任感等价值观 其内容包含了民主价值观的 内容 及至弗雷克里克森的 新公共行政学 便较为成熟地提出了以公平为核 心的基本价值 公平价值对效率价值的许多方面提出了质疑 其主要原因是公共行政管理回 到了以自身价值为主体的地位 从宏观上看 对公共行政与政治关系的研究大大 超过了对公共行政与企业关系的研究 并以此形成新公共行政时期行政价值的基 本特征 新公共管理的基本历程包括了西方国家公共行政改革运动的全过程 涉及英 国 澳大利亚 新西兰 美国 荷兰 法国等国家 新公共管理的基本要点是大 规模的私有化和公共行政绩效测评 并以专门的半自治性的“执行局”为主体 其 基本价值被概括为市场化 私有化和企业化 从本质上看 仍旧是民主 公平价 值的深化 1988 年 9 月举行的第二次密鲁布诺克会议证明了这一点 技术进步 虽然被忽视 但实际上工业革命所带来的技术变化还是影响了这一价值的选择 “公共事业和私营企业的管理 在所有不重要的方面都是相同的” 正是这种相同 性与相似性 私营企业管理所获得的技术