公共政策工具研究的意义,基础与层面.PDFVIP

维普资讯 。六年十月 《0I-3N． 0nL 0o 公共政策工具研究的意义 基础与层面 ·顾建光 第 (上海交通大学 国际与公共事务学院，上海200030) 三 卷 第 摘要：在经济社会转型、推进经济社会进步的过程 中，政府的主要手段之一就是公共政策。而所采取的公 四 共政策的实践效果如何本身就反映出政府的执政能力。从当前各国公共政策的实践和理论来看 期 ， 关于政 策工具的研究已经成为有关公共政策研究的一种发展的潮流。在这方面的理论和实践上的不足． 向人们 — - = 在差异性、互动性的了解，对于取得公共政策的成效来说，有着极为重要的意义；概述了近年来推动公共 政策工具研究的学科基础(如经济学、法学和公共管理学等)以及社会实践基础 ；阐述 了值得开展政策工 具研究的一些主要的视角和方面，这些方面的研究无论是就理论还是就实践来说均有着重要的价值。 关键词：公共政策；政策工具；研究基础；研究视角 中图分类号 ：D035 文献标识码：A 文章编号：1672—6162(2006)04—0058—04 公共政策作为当代政府公共管理一项 主要功 所 以，政策]：具选择在我们 的决策者那里通常是基 能的重要性正 日益 凸显 。我 国改革开放 以来 的各项 于 睫性思维 、基于传统 ，甚至是基于经验的猜测 。这 改革措施 、推进经济社会发展的各项工作都是通过 也常常是造成决策失误 的重要原因之一 。 新 的公共政策选择和实施来实现 的；在 未来推进社 在一些领域 中，政策制定者们常常习惯于采取 会经济发展和管理 的过程 中，也要依赖科学地制定 某些 固定的 、现成 的政策 ：亡具来解决 问题 ，而不再 和实施公共政策来完成 。而在公共政策过程 中，政 去考虑其他 的政策选择 。这样制定政策的习惯方式 策工具 的选择 与设计 是一项 具有关 键意义 的]： 从短期来说 ，可能是没有 闪失 的选择 ，但却无法适 作 。。政策工具 的正确选择和科学设计本身就是顺 应变化着 的时 间和环境 。 利实现政策 目标 的基本保 证 对于政策T具 的研究 即便决策者也考虑到 了其他可加利用 的政策 不仅具有极为重要实践意义 ，就公共政策分析作为 ：亡具 ，但是 ，习惯 同定的决策方式往往 阻碍 了其他 一 门科学学科来说 ，政策工具 的研究和理论构建也 政策选择 的倾 向。比如 ，人们仍然会采取一种主观 具有核心框架 的重要性 。 习惯 的主导标准 ，排除了对于各种可供选择 的政策 工具作全方位机会成本方面的考量 。举例来说 ，近 l 开展政策工具研究的意义 些年来 ，除了一定程度 的特殊性外 ，经济成果 的考 为 了有效地制定政策 ，政策制定者必须 了解 自 量 已经成为决定性 的 、主导 的政策标准 。于是就 回 己可能采取 的政策T具 的范 围，同时也需要 了解在 避 了关于政策标准 的其他考虑 ，比如 ：平等 、公正和 可供选择 的不