广东工程造价管理信息化改革思路-广东造价信息网.docVIP

附件： 广东省工程造价管理信息化改革思路 （征求意见稿） 为贯彻落实十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称决定)精神，结合我省实际和工程造价管理情况，提出如下信息化的改革思路。 改革的总体要求和目标是：全面深化工程造价管理改革，按照十八届三中全会的战略部署，进一步解放思想，凝聚共识，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，完善由市场形成工程造价的机制：以服务和监管为重点，转变管理职能；以数据库建设为前提，夯实管理基础；以信息化工作为手段，创新管理方式。 一、以服务和监管为重点，转变管理职能。 《决定》明确要求：发挥市场在资源配置中起决定性作用，健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能。造价是建筑市场经济的核心，围绕市场在资源配置中的决定性作用，造价管理的各项制度、计价定额均应以市场实际为导向、以市场需求为目标；围绕健全宏观调控体系，工程造价管理机构应以服务为重点，提供宏观调控所需的各类指标指数、计价依据，引导合理科学地投资决策；围绕全面正确履行政府职能，工程造价管理机构应充分发挥技术和公益结合的优势，接受政府委托，积极参与建筑市场监管。 1、提供更适宜的清单制度。工程量清单计价是市场形成造价的不二选择。科学的清单制度不应只满足市场公平竞价的需要，更应该符合市场的需要，能够满足不同条件、不同主体发承包及管理的需要。目前的清单制度，已经基本实现了市场确定造价的目的，但与市场实际的发承包、专业分包、劳务分包等方面还存在诸多不和谐的技术障碍。单一的项目设置规则，客观上制约了其在不同条件、不同阶段下的适用性，主观上限制了市场主体的自主性。提供更适宜的清单制度，就是要制定不同层级的清单项目划分规则，建立工程量清单规则体系，赋予市场主体自主选择的权利，满足不同需求、不同条件下发承包的要求，更加充分、有效地发挥市场形成造价的作用。 2、提供更适用的计价定额。计价定额是工程造价形成的基础，有两方面可以说明：一是在工程交易之前的造价属于制度价，因此，估算、概算、预算、招标控制价等都必须严格按照规定的计价依据、计价定额确定；二是市场形成造价实际依据计价定额。企业定额尚未建立，计价定额是企业投标计价的重要依据、是实施阶段控制和确定工程造价的重要补充，也是处理造价纠纷的依据。目前的计价定额并不能完全适应市场的需要，也有两方面的体现：一是定额不贴近市场，不能反映实际构成和水平；二是定额不适应清单计价的需要，需要二次计量、计价。提供更适用的计价定额，就是要以市场为依据修订（制定）计价定额，客观、真实反映市场实际，完善计价定额体系，满足制度定价、市场计价的双层需要。 3、提供更全面的指标指数。如果说，实施阶段工程造价的控制与管理的目的在于“正确做事”，那么项目前期的造价控制与管理的目的就是为了选择“做正确的事情”。对于工程建设项目而言，就是要在建设前期发挥好工程造价的引导和约束作用，选择正确的项目、合适的方案、合理的结构，更是政府宏观调控和决策的重要依据，由此彰显建设前期计价依据的重要性。建设前期的计价依据主要包括估算指标、概算指标、概算定额以及各类指标指数，其中估算指标对应项目决策阶段、概算指标对应详细可行性研究阶段，概算定额对应初步设计阶段。除2013年发布了房屋建筑工程概算定额外，指标指数工作尚未开展，亟待“补课”。提供更全面的指标指数，就是要在当量实例工程造价的基础上，分析各类技术经济的指标，并按照项目专业、结构差异等分门别类，从而建立一套具有普遍适用性的指标指数体系，满足政府宏观调整和项目建设前期造价管理的需要。 4、提供更权威的价格信息。工程量、工料机的价格是形成工程造价的两个要素。工程量受项目特征、工程规模的影响，而工料机的价格主要受市场影响。工程设计一旦确定，工程量具有客观性，而市场价格则具有波动性、变化性和主观性，由此可见工料机价格管理的重要性。信息发布是工程管理机构的重要职责，工程造价管理机构发布的价格信息是各种制度价格（估算、概算、招标控制价等）的依据，价格信息不准确会直接影响投资效益和工程建设；价格信息偏高或偏低，都会影响项目决策的科学性，偏高还有浪费投资甚至导致国有资金的流失；偏低则使得投资不能满足工程建设的需要，导致恶性低价竞争，甚至诱发质量安全事故。提供更权威的价格信息，就是要清晰政府职责价格信息的边界，以公益服务为原则，抓住公众需求和普遍需求，制定政府发布人工、材料价格信息目录，通过成果文件备案、交易平台等信息化手段完善信息采集、测算等工作，提高发布价格的准确性。 5、实施更直接的行为监督。行为与结果有因果关系，计价行为的不规范将会导致不合理的工程造价，会影响建筑市场的正常秩序。规范和约束市场主体行为，是政府的主要任务。相对于工程建设领域的质量、安全等施工行为监督，对工程计价行为的监督相对薄弱，缺乏