【人力资源管理-陈海锋】中国劳动力转移与城市化问题研究.docVIP

中国农村劳动力转移与城市化问题的研究 摘要： 新中国成立以来社会发展经历了数次大起大落，经济发展也随着政治的大浪一路艰难前行。直至上世纪80年代初期实行改革开放后才逐步走上了高速的发展道路。特别是近二十年，中国各行各业都得到长足的发展，社会不断进步，生活水平不断提高。而伴随着的是城市的崛起与壮大，农村的进步与优化。而催化这一切进展发生的其中一个重要因素群体就是农民工。农民工进城参与生产建设，又把财富带回农村催化本地经济，既促进了城市化发展进程也造就了今天工业帝国的伟绩。但随着农村人口大量涌向城市，由此而产生的各类问题和亟需的解决方案伴随时间的推移越加显现得明显和迫切。在经济飞速发展的今天，如何合理再平衡这两者之间的关系对新常态下的经济发展尤其重要。 关键词：劳动力输出 ，城市化 ，均衡发展再平衡 正文： 【一】关于农村劳动力转移的历史因由与现状 中国自古以来就是一个传统的农业大国，农民——见证着伟大的中华上下五千年的颠簸起伏，随着历史大流缓慢淌过这条悠长的岁月长河。而在历史上，“农民”这个词语总是一个充满传奇色彩的角色，在推进中华传统文化传承发展，政治体制不断革新的道路上总能找到他们前赴后继的身影。诸如秦朝时的陈胜吴广起义、项羽刘邦灭秦之战，东汉的黄巾军崛起、清朝的太平天国运动等等，无一不显现出它们在历史转折风口上起到推波助澜的重要作用。也正如80年代中国改革开放政策落实的初期，城市发展进程中底层劳动力严重不足的问题，当时国家政策层面上对开放农村务工人员进入城市工作限制条件很多，但随着经济发展和生产的需要，逐渐在政策上作出调整，也促使了农民工进城及时地填补了这个用工需求缺口。是今天各地城市化进程得以空前进步的后盾保证。 （1）国家政策发生了积极变化 过去较长时期内，对农民进城就业实行的是以堵为主的政策，制定了各种限制农民进城务工的政策措施。例如1989年3月国务院办公厅发出的《关于严格控制民工外出的紧急通知》，1990年4月提出：“对农村劳动力进城务工，要运用法律、行政、经济的手段，实行有效控制，严格管理。并建立临时务工许可证和就业登记制度。”1994年11月，劳动部对农村劳动力跨省流动就业实行“证卡”管理等等。进入21世纪以来，国家对进城务工农民的政策发生了积极变化。特别是2002年1月，中共中央国务院《关于做好2002年农业和农村工作的意见》第一次提出了针对农民进城务工的“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”十六字方针。2003年1月5日，国务院办公厅发出《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发［2003］1 号），要求各地要进一步提高对做好农民进城务工就业管理和服务工作的认识，并提出取消对农民进城务工就业的不合理限制，切实解决拖欠和克扣农民工工资问题，改善农民工生产生活条件，做好农民工培训工作，多渠道安排农民工子女就学，加强对农民工的管理。 自此，农民工开始不断涌进沿沿海城市和内陆相对发达的城市打工，各地产业相继壮大崛起，正如邓小平同志说的那样，让先富带动后富，农民工进程让城市富裕了起来，他们积累起财富后又带回到农村里改变自己居住地的样貌，带动本地发展。就这样中国经济发展难得的迎来了黄金数十年。 （二）转移到城市的农村劳动力特点 在这些不断涌进城市的劳动力身上我们发现他们大部分拥有以下的几个特点： （1）主要以年轻人为主 据统计外出打工的老村劳动力的平均年龄在为28.7岁，而其中20岁以下的人群占了很大的一部分。甚至很多年轻人初中未毕业或刚好初中毕业就外出务工。而这一批异常年轻的农村务工者用自己的辛勤和汗水支撑起了城市底层服务生产作业的半边天。如果你有幸走进富士康，你会以为你走进一个中学校园，一大批还略显稚气的年轻人穿着整齐的工服，匆匆地吃掉早餐，然后迅速走上岗位。而在城市里的此刻，同样年纪的孩子可能还在懒床等待家长的早餐和专车接送去上学。 （2）外出劳动力多是当地高素质的人群 尽管外出务工人员的学历普遍不高，但是他们在当地却代表了最高学历和素质的那一批人群。2002年的时候做了一个调查显示，在农村务工人员之中，初中学历的占到59%，而高中学历的占到12.6%。随着时间推移来到2015年，在义务教育不断普遍，学习成本愈来愈低，还有国家扶持等政策下，现在的外出劳动力人群素质更是有一个质的飞跃。素质的提升不但改善务工人员进入城市后带来的诸多陋习和治安问题，更让他们能更好的融入城市的生活，对产业的发展和提升起到更大的作用。 （3）女性比例不断攀升 与传统的中国男主外女主内思想不同，现代女性外出务工人员比例逐年递增，而年轻一辈更甚。如今，政府不仅从法律上做出了男女平等的规定，还实施了很多保护妇女就业的措施。这在一定基础上促使了妇女们加入外出城市就业的劳务大军之中。与男性各个行业分布比较均衡不同