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政府管理与领导工作的科学化 薄贵利 国家行政学院教授、法学硕士 前言 我们今天讲的题目是《政府管理与领导工作的科学化》。进入21世纪，政府管理与领导工作所面临的环境已经发生和正在发生重大的变化。社会主义市场经济体制的建立，中国加入WTO以后所面对的机遇和挑战，科学技术的迅猛发展，社会结构的转型，经济、文化的变革，方方面面都要求实现政府管理与领导工作的科学化。 我今天在这里主要讲三个问题：第一个问题，政府管理与领导工作科学化的基本含义及其衡量标准。第二个问题，政府管理与领导工作科学化的重要意义。第三个问题，政府管理与领导工作科学化所要解决的主要问题。 一、政府管理与领导工作科学化的基本含义及其衡量标准 所谓科学化，简单来说，就是使行为符合科学、符合规律。而政府是对社会进行综合管理的机构，政府管理的科学化除了应该具备科学化的一般含义以外，它还有自己的特殊含义。也就是说，政府管理既要符合科学，同时符合人民群众的利益，要符合成本效益原则，要符合可持续发展战略的要求，而这四点，就是衡量我们政府管理和领导工作是不是科学的重要标准。我们对这四个标准做一下简要的分析。最BLING （一）政府管理和领导工作是否维护和增进了人民群众的利益 第一个标准，就是政府管理和领导工作是不是维护和增进了人民群众的利益，是不是反映了人民群众的愿望和价值偏好。 我国是社会主义国家，人民是国家的主人，人民的利益是高于一切的，政府的管理和领导工作，都应该是为人民的利益而服务的，不是为自己，也不是为个人和小集团。这个标准既是一个科学标准，也是一个政治标准。如果没有这样一个标准，我们很难对政府管理领导工作是不是科学做出一个准确判断。比如，中国在封建社会走过了两千多年的历程，在封建时代，封建统治阶级的一切管理、一切领导，目的不是为了人民的利益，而是为封建统治阶级的利益，为了巩固他们的地位、为了维护他们的利益而服务的，所以在漫长的封建社会、封建统治阶级每做一件事都是从这点考虑出发。而其结果，阻碍了中国社会经济的发展、社会的进步。今天的政府是人民的政府，人民的政府自然应该为人民服务，为人民的利益服务。而人民的利益，包括长远利益、眼前利益，包括局部利益、整体利益，包括物质利益和精神利益。 政府在管理和领导工作当中，必须兼顾人民群众方方面面的利益，既要从长远利益出发，也要兼顾眼前利益，既要从全局利益出发，也应该照顾某些局部的、合理的利益。做到这一点，有利于推动中国经济社会向前发展，有利于在人民群众当中树立政府的良好形象，这是衡量政府管理和领导工作是否科学的第一个标准。 （二）政府管理和领导工作是否符合规律 第二个标准，就是政府管理和领导工作是不是符合规律。我们说符合规律至少要符合以下三个方面规律。 符合世界的一般规律 世界是发展的，是普遍联系的，世界的发展是由量变到质变的。政府在管理和领导工作当中，必须从发展、普遍联系的角度去观察事物、去认识问题，如果背离了基本的观点、规律，我们的管理、领导工作就会失去科学性，就会在实践当中碰壁。 符合经济社会发展的规律 经济社会发展规律比较复杂，政府管理工作如果背离了经济社会的发展规律，在实践当中，也会碰壁，也会遭受严重的损失。 举例来说，世界经济发展都显现出这样一个趋势：要不断地实现产业结构的高级化，在产业结构升级当中，由劳动密集型产业过渡到资本密集型产业，进一步过渡到科学技术密集型产业，在这个过程当中，经济才能够持续、稳定、高速度、高质量发展，如果违背这个规律，我们只在产业结构低水平上重复劳动，就很难达到预期目的。 社会发展也是有规律的，而社会发展规律同样对政府管理起着很大的制约作用。在现代化过程当中，社会出现了结构性的转型，我们正在从农业社会向工业社会转型，正在从乡村社会向城镇社会转型，我们正在从封闭社会向开放社会转型，正在从同质单一性社会向异质多样化社会转型。在这个过程当中，我们的政府管理、领导工作适应了社会的发展变化趋势就是科学的，违背了这个趋势就是不科学的。 符合专业领域的规律 此外，我们说政府管理要符合规律还要符合专业领域的规律。政府在管理当中，可能会面对许多各个不同的专业，每个专业领域都有自己的规律，农业有农业的规律，文教卫生有文教卫生的规律。我们符合了这方面的规律，就是科学的，就能够推动经济社会向前发展，违背了专业领域的规律，同样会使政府工作陷入错误的行为当中。 （三）政府管理和领导工作是否符合低成本，高效益的原则 第三个标准就是要符合低成本、高效益的原则。政府在管理当中，也必须要降低成本、提高效益，在这一点上，许多发达国家采取了一系列措施，来改进政府的管理，降低政府的成本。在这方面，发达国家的一些做法，对我们有启发、有借鉴。我们在管理当中，也必须要想方设法降低政府管理成本，提高政府管理效益，一定要克服过去那种想法，我们只要把