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经济法程序问题浅谈 　;摘要：经济法中的程序问题一直是研究者们容易忽视的问题，以程序正义理论来观察中国经济法的有关问题，是一条新的研究路径。经济法程序应当具备民主、效率、权力制衡等基本价值。完善中国经济法的程序规范，应当是我们立法的重心问题。 ; 关键词：经济法；程序；正义；效率 ; 一、问题的提出从广义上讲，“程序”通常是指“按时间先后或依次安排的工作步骤”。 　　①法学界对法律程序的通常理解是：法律程序即诉讼程序，如《中国大百科全书·法学》中认为“凡规定实体法有关诉讼手段的法律为程序法，又称诉讼法”。②国内不少教科书对法律程序也作此理解，国外法学界亦有此观点，如《牛津法律大辞典》在程序法的条目中写到：“程序法，其广义解释，是同实体法相对，而大概与诉讼程序法相同……在狭义和更严格意义上，程序法只是诉讼程序的一部分。”③笔者认为，这种将法律程序等同诉讼程序的理解是狭隘的。毫无疑问，诉讼程序是法律程序最主要，也是最有代表性的部分，但从广义上讲，实体法的程序性规范也是法律程序的重要组成部分。在此文中，笔者拟就经济法中的程序问题作一初步探讨。什么是法律程序（在此文中法律程序仅视为实体法中的程序规范），让我们先对法律程序的特征作一番审视： ; 首先，法律程序是针对特定的行为而作要求的，任何法律均以人们的外在行为作为直接对象。这里的“人们”既包括自然人、法人，也包括国家及国家机关。这里的“特定行为”就是法律行为，法律行为是人们实现法定权利和义务的基础。④任何法律行为，法律均为其设立程序使其实施能依法律的宗旨和目的进行。 ; 其次，法律程序是由时间要求和空间要求构成的。换言之，法律程序以法定时间和法定空间方式作为基本要素。⑤法定时间要素包括时序和时限。时序是法律行为的先后顺序，时限是法律行为所占时间的长短。法定空间方式包括两个方面：一是空间关系，即行为主体及其行为的确定性以及相关性，比如《中华人民共和国中国人民银行法》规定，货币政策只能由中国人民银行制定和执行，这是确定性；该法还规定，中国人民银行独立执行货币政策，不受地方政府、各级政府部门的干涉，则表明各主体在空间上的相关性。二是行为方式，即法律行为采取何种表现形式的问题。 ; 再次，法律程序有确定的法律效力。法律程序是法定的，不像风俗惯例、道德习惯和宗教仪式那样有较强的任意性。法律程序作为一种行为模式是被反复适用的，一旦被法律予以明确规定，应视之为与实体法中其它非程序规范一样具有同等约束力。 ; 综上所述，可以将法律程序概括为“人们进行法律行为所必须遵循或履行的法定的时间和空间上步骤和方式。”⑥有必要再明确一点：法律程序对权利行为更为重要，我们或许能发现，纯粹的义务在实行（履行）过程中一般很少有程序方面的要求。一方面会因为义务的规定本身就包含了程序方面的要求；另一方面也因为大多数义务以不作为的形式规定。因此可以说，法律程序主要是针对权利行为的。权利行为有一般权利行为和权力行为之分，无论哪一种，法律程序对它们都是十分重要的。对于一般权利行为来说，法律程序既是行为模式、步骤和方式，又是权利实现的合法方式或必要条件。对于权力行为而言，法律程序既是行为模式、步骤和方式，又是权力约束的重要机制。 ; 法律程序对于经济法同样重要，经济法的产生源于政府对“市场失灵”的补救，市场机制难以自给自足，为政府对社会经济的干预提供了理由和依据。而“一切有权力的人都容易滥用权力。有权力的人们使用权力一直到是有界限的地方才休止”。⑦实践证明，政府经济管理权力的过渡膨胀对社会经济的破坏力比市场失灵更加严重。经济法开始面临一个如何控制政府经济权力的问题：“赋权”与“控权”这一对看似相悖的矛盾，要在经济法中找到和谐相处的位置。这就意味着经济法既要对政府经济权力予以确认，又要对该权力的行使设置科学的方式和合理的界限。法定权利和权力的实现都是以法律行为作媒介的，政府经济权力的行使体现为政府经济行为，政府经济行为是政府经济权力的具体运用，要使政府经济权力有一个边界，为政府经济行为设置合理的法律程序是一个不容忽视的问题，这也是经济法合乎法治化要求的体现。在此，根据上述法律程序的内涵，笔者将经济法程序界定为政府经济行为必须遵循或履行的法定的时间和空间上的步骤和方式。 ; 二、经济法程序研究的理论基础：程序正义论 ; 自古至今，法学家们极力推崇法律所追求的最大价值是正义。从亚里士多德以来，人们普遍认为，通过一定过程实现了怎样的结果才是正义理论的核心问题，只要结果正确，无论过程、方法或程序怎样都无所谓。这种正义可称为“实体的正义”或“实质的正义”（substantivejustice），我们总是很容易无意识地接受这种观点的影响。⑧在此，人们进行法律行为所遵循的步骤和方式被忽略了。然而，程序的不同从而引起结果的重大变化