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营运客车春运临检必要性及合法性探究 　　　[摘要] 多年来形成的春运车辆临检制度在《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）和《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）实施后成为非法行为。预防群死群伤特大交通事故发生，应该在危险路段加强对动态违法行为的管理力度。　 　 ; [关键词] 春运临检，特大事故，理念误区，动态管理　 　 每年临近春运，公安机关交通管理部门都要组织春运临检，所有参加春运的营运车辆在年检之外，都必须再次通过机动车安全技术检验，驾驶员必须参加安全培训合格后，行驶证、驾驶证上加盖“临时检验合格章”，车辆上粘贴春检合格的贴花，方可参加春运。否则，春运中一旦发现没有参加临检的车辆立即扣车，罚款。　　这样做有必要吗？　　这样做合法吗？ 　　 一、春运临检的必要性　 　 春运检车能够在一个相对集中的时段内对车辆灯光、制动系统等进行督促维护，有效预防由于制动失效造成的交通事故。　　2005年1月20日全国道路交通安全工作部际联席会议第3期《道路交通安全工作简报》的统计结果显示：在2004年全国发生的一次死亡10人以上的55起群死群伤特大交通事故中，驾驶人交通违法行为突出。因超速行驶、疲劳驾驶、违法超车三种交通违法行为导致特大事故30起，占事故总数的54.5%；其中超速行驶导致的事故19起，占总数的34.5%；疲劳驾驶导致事故8起，占总数的14.5%.因机动车制动失效导致特大交通事故6起，占事故总数的10.9%.　　因驾驶人交通违法行为（超速行驶、疲劳驾驶、违法超车）导致的交通事故占总数的54.5%，说明我们对动态交通违法行为的管理能力不足。　　全年共发生坠崖、坠沟、坠河特大事故32起，占特大事故总数的58.2%，说明基层公安机关交通管理部门对路面狭窄，线形不合理，连续急弯、陡坡较多，视距不良，临水、临崖且缺乏必要的安全防护措施的地段管理不力。　　春运临检是为了督促广大客运车辆经营户和运输企业加强车辆安全性能检验的强制性措施，一定时期在一定程度上消除了部分安全隐患。但是，从根本上讲，车辆的日常维护、安全性能检验应该是经营户和运输企业的日常经营行为。由于车辆新旧程度不一，车辆技术状况千差万别，利用春运临检的方式毕其功于一役的愿望是良好的。但是，因制动失效导致特大交通事故6起，占事故总数的10.9%.其中，5起事故车辆超员，且是超员20%以上的严重超员行为，这种严重超员行为对车辆制动性能产生极大的影响。证明为了预防交通事故进行临检的收效甚微。　　2005年1月5日，山西省运城市平陆县境内发生一起客车翻车，造成13人死亡的特大交通事故，事故车辆制动系统中，本该更换的配件用“哥俩好”粘贴，导致发生特大事故。类似的案例采取临检，进行制动检验的措施是无法预防的。 　　 二、春运临检的合法性　 　 山西省公安厅交通管理局2005年1月6日《关于做好我省2005年春运交通安全工作的通知》中，明确写到“今年，全国不再统一组织对参加春运车辆进行临检。结合我省实际，我省春运前，各支队要组织对9座以上的客运车辆进行一次认真检验，记录临检情况，多少辆参检，多少辆合格，要做到心中有数”。　　《道路交通安全法》第十三条一款规定“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志”。本条将定期检验间隔时间设定权规定为法律和行政法规，地方性法规、政府规章、部门规章，以及规范性文件无权设定。　　《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》规定“（第十六条）机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验： （一）营运载客汽车5年以内每年检验1次；超过5年的，每6个月检验1次； （二）载货汽车和大型、中型非营运载客汽车10年以内每年检验1次；超过10年的，每6个月检验1次； （三）小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的，每年检验1次；超过15年的，每6个月检验1次； （四）摩托车4年以内每2年检验1次；超过4年的，每年检验1次； 　 （五）拖拉机和其他机动车每年检验1次。（第二款规定）营运机动车在规定检验期限内经安全技术检验合格的，不再重复进行安全技术检验”。　　所以，公安机关交通管理部门在“春运”前强制营运车辆参加临时检验，驾驶员临时检验，在加盖“临时检验合格章”后，方可参加春运的做法与《道路交通安全法》的规定相抵触。　　目前，河南省、陕西省已经取消了“所有参加春运的营运车辆在年检之外，都必须再次通过机动车安全技术检验”的规定，直接发放春运临检合格标志（贴花），作为许可参加春运的标记。　　《行政许可法》规定“（第十六条）行政法规可