西部投资法律制度之缺陷及完善略论-.docVIP

西部投资法律制度之缺陷及完善略论* 　 　摘　要：西部大开发所面临的主要问题是投资问题，国家投资不足、民间投资总量少且效益低是制约西部社会经济发展的主要因素。西部投资法律制度由国家与西部各地有关西部国内投资的法律制度和外商投资的法律制度组成，它们均存在不利于西部发展的重要缺陷。作者提出了完善西部国内民间投资、外商投资和国家公共投资三方面法律制度的价值取向与基本措施。 　　关键词：WTO 与投资；国内民间投资；外商投资；西部投资法 　　投资问题是西部大开发、西部大发展面临的重要问题之一。没有国家财政投资和国内外民间投资，西部就没有发展的资金动力。国家财政投资少或投资结构不合理，民间投资没有良好的投资环境和利益激励机制，西部大开发的战略目标则难以实现。影响中央与地方财政投资和国内民间投资的因素多种多样， 但最主要的是，是否有良好的投资政策与投资法律制度。制定适应西部大开发战略的特殊投资政策，建立和完善对民间投资者具有利益激励机制的、符合西部特色的投资法律制度，成为解决西部投资问题的首要措施。本文仅对西部投资法律制度之缺陷及其克服略抒己见。 　　一、西部投资法律制度之缺陷 　　西部投资法律制度由国家与西部各地有关西部国内投资的法律制度和外商投资的法律制度组成。 　　（一） 国家西部国内投资法律制度之缺陷国家关于西部国内投资的法律制度由有关西部投资的国内民间投资法律制度和国家公共投资法律制度构成。 　　在国内民间投资方面，自改革开放以来，我国先后制定了全国统一适用的《全民所有制企业法》、《公司法》、《私营企业条例》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《中小企业促进法》等企业法律法规和专门规范国内企业投资经营活动的一系列法律规范。近年来，为贯彻实施西部大开发战略，国家有关部门先后制定了一系列有关西部民间投资的规范性文件。此外，我国外贸、税收、固定资产投资等方面的法律制度也涉及到对西部民间投资的管理。因而我国建立了比较系统的规范在西部的国内投资主体及其投资活动的法律制度。但在整体上我国西部国内民间投资法律制度仍然存在以下重要缺陷： 　　1. 在国内民间投资者之间实行歧视待遇。 　　除在西部的国内投资者所享有的投资待遇远低于在东部地区特别在东部沿海地区的国内投资者外， 在国内投资者之间依所有制不同而实行歧视性待遇，是我国长期以来国内民间投资法律制度的根本性缺陷。我国对非公有制经济的歧视性政策虽基本制度上已消除，但因受长期计划经济观念的影响以及管理上的思维定势，对非公有制经济在我国国民经济发展中的作用在深层次上存在模糊认识，因而民营企业的待遇明显低于国有资本企业。主要表现为： （1） 在金融、通信、设施、外贸、石油、汽车等领域，民间资本往往受到准入的限制。例如在汽车外贸经营权上，依照外经贸部《关于赋予私营生产企业和科研院所自营进出口权的暂行规定》，私营生产性企业申请自营进出口权的条件是比较高的，如要求企业的注册资本在500 万元以上，此前还有连续两年销售收入和出口供货值分别在500 万元和100 万美元以上等要求，能达到这些条件的民营企业非常有限。（2） 在土地等生产经营要素的分配方面，受到歧视待遇，如在土地使用上，一些部门规定私营企业不能够征地。（3） 对民间投资及私有财产保护的力度差，行政管理机关借管理之名义而干扰企业生产经营的现象仍然普遍存在。（4） 国家有关行政部门对民营经济的发展虽然制定了一些鼓励政策，但在实际执行中往往“缩水”，使政策效应大打折扣。（5） 在获得金融资助上，非公有制企业总体上不是国家专业银行的主要服务对象，规模小的非公有制企业，不能通过发行债券、股票方式在证券市场获得社会资金，加上为民营企业服务的国家金融体系的发展相对滞后，造成民营企业的贷款融资困难，制约着企业经营规模的扩大，使民营企业参与国有企业兼并、重组的能力大受局限。（6） 在社会保障、人才流动、管理服务等方面，非公有制企业也受到不公平的待遇。[1] 　　2. 在国内投资者与外商投资者之间实行歧视待遇。 　　目前外资企业在投资领域和与投资有关的经营管理方面享受超国民待遇，而国内民营企业享受低国民待遇。这种在市场准入及其投资管理方面的歧视性待遇，即不符合市场主体法律地位平等的基本法律准则，也不符合市场经济法制的精神，更不符合国际通行作法。在投资领域上，第一、二产业（生产性领域） 几乎均属允许、鼓励外资进入行业，第三产业即服务贸易业中，在金融保险、电信、商业（批发、零售） 、旅游及相关服务、建筑及相关服务、工程咨询服务、教育服务、会计师与律师专业服务等诸多领域，也在市场准人与股权比例上做出极大的让步。而上述服务贸易业的诸多行业，民间资本进入尚存在诸多障碍。在投资企业的经营管理活动方面，外资企业享有比内资企业更多的经营管理自主权，国家赋予外商投资企业在人、财、物