重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见及建议制度调查及思索.docVIP

重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见及建议制度调查及思索 摘 要 为积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，注重从源头提升案件办理质量，探索建立了重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见制度，为及时掌握侦查重大事项和案件侦查进展、保证案件质量、强化诉讼监督提供了制度保障。因此，本文认为探讨重大疑难案件侦查机关听取检察建议制度，具有十分重要的理论和现实意义。　　关键词 重大疑难案件 侦查机关 检察机关　　作者简介：胡芝春，湖北省宜城市人民检察院检察长。　　中图分类号：D926 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.09.304　　一、健全信息共享平台运行机制　　在省院的统一部署下，我院积极争取市委、市政府的支持，将重大疑难案件侦查机关听取检察意见和建议制度作为检察工作的重要内容，强化对侦查机关的刚性约束，精心组织，促使平台建设落地生根，强化信息录入，与侦查机关形成共识，除简易处罚案件外，每案必录入信息平台，工作中，对行政处罚案件较多的机关，如工商局、卫计委，通过设立“两法衔接”联络处互通信息；对行政处罚案件较少的机关，如安监局、水利局，注意加强沟通；对与群众关联度不高的机关，如物价局，通过座谈等方式，严防违法案件不录入信息平台。　　通过认真细致的工作，平台顺利搭建、各部门积极响应、案件及时录入，使得监督工作事半功倍。加强培训，在明确行政执法机关和检察机关工作职责和重点的基础上，两级院对同级行政执法人员进行了强化培训；另一方面邀请行政机关的业务专家为检察人员授课，提升检察干警对行政执法具体流程和关键环节的认知度，增强监督能力。目前已与市工商局、烟草专卖局、公安局、质监局等15家主要行政执法部门建成信息共享平台。　　为充分发挥信息共享平台的效能，该院安排干警专门负责平台操作，严格审查行政执法机关报送的行政处罚信息，及时跟踪各行政执法单位的执法情况，坚决杜绝“有案不立、有案不送、以罚代刑、降格处理”等违法现象，有力规范行政机关执法行为。针对实践中行政执法机关对案件信息录入不全、随意性大，及时向政府法制部门提出建议，制定信息平台工作具体操作细则，明确各成员单位要指定专人进行信息共享平台的运行管理，将线上检查与线下抽查相结合，确保检察机关全面及时掌握行政执法案件信息，拓宽了案件线索来源渠道。　　二、增强检察建议的可操作性　　特制定《检察建议工作相关规定》，对检察建议进行统一要求、全程管控，规范制发范围流程。统一检察建议的内容格式，要求检察建议必须具备问题来源、原因分析、意见建议、法律依据、整改期限五个方面的内容，且原因分析应包括案例、数据、后果及潜在性影响，增强检察建议的说服力；意见建议应与相关领域专家或被建议部门相关人员协商沟通后，结合案件或被建议单位的实际情况提出。　　在流程上，要求检察建议由部门负责人审阅，再由分管检察长审批、检察长审签，最后由预防部门对检察建议进行文字、格式和法律依据审核，并统一编号、进行备案存档。深入调研加强沟通，提升检察建议的针对性。检察机关查处案件涉及的行业系统较多，专业性强。为保证检察建议的质量，提高检察建议的针对性，组织干警认真学习经常接触和可能涉及的行业领域的法律法规，吃透国家政策和各项规定。积极建立专家问询制，充分利用行业系统专业人士的力量，帮助找准“病灶”，开出良方，拿出切实可行的对策。承办人员主动与被建议单位或其上级部门联系，开展调研了解真实情况，共同查找存在的困难和难题，提出针对性较强的意见建议。针对一定时期内某一类案件易发多发的情况，广泛收集相关法律法规，了解部门职能职责，结合本地本部门实际，理性分析、挖掘潜在性问题，透过表面现象找出问题的实质和根源，对症下药，增强检察建议的科学性。对每一份检察建议都按照“事前沟通-督促整改-跟踪回访的工作机制，确保发出的检察建议落到实处、取得实效。做到发出前，主动与被建议单位的有关领导交换意见和看法；发出后，加强与被建议单位协调配合，督促改正，掌握整改进程；得到整改回复或整改过程中发现新情况新问题的，及时回访，检验整改结果或商讨解决方案。在检查回访时注重“三个对照”，即对照建议内容，座谈回访；对照预期效果，检查落实；对照反馈结果，检验改进。　　三、严把侦查监督关口　　坚持严查细审，把好“证据关”。遵循“打击与保护并重，严防冤假错案”的理念，对案件严格审查把关。　　一是严守“有证据证明有犯罪事实”底线，防止“带病批捕”，较好地发挥了把关作用。　　二是排除“非法证据”，消除案件隐患。对证据该取未取、调取不规范等情况，及时与侦查部门联系，督促补正；对与案件的认定关系重大且严重违反法定程序、无法补正的证据坚决予以排除。一年来，共对10余起案件进行了非法证据排除。　　三是重点核实重要存疑证据，对发现的重大诉讼违法行为及时开展调查