036科学规划引导下的残疾人停车位建设初探以哈尔滨主城区为例.doc

科学规划引导下的残疾人停车位建设初探 ——以哈尔滨主城区为例 姜 健 程 文 李天扬 【摘要】“公平共享”成为我国新型城镇化建设遵循的重要原则。残疾人作为社会的特殊群体则需要更多的关爱与帮助。此次研究聚焦城市无障碍设施中残疾人停车位的使用问题，在对国内外残疾人停车位规划设计和相关政策梳理研究的基础上，以哈尔滨主城区大型地面停车场及路边停车位的广泛实证为研究范围，对残疾人停车位的使用现状、服务范围、车位数量、界线标识进行调研，对残疾人和管理者进行访谈，提取基本数据，建立线性回归分析模型，验证得出残疾人停车位的普遍使用问题、显著影响因素、必要属性，从而提出科学规划设计建议、配套管理方法和政策建议。以此为契机唤起全社会对残疾人士无障碍停车的关注，使残疾人可以畅行无阻，共享城市时代的美好生活。 【关键词】残疾人停车位；主城区；规划建设；公平共享 1．引言 党的十八大指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，要坚持科学规划、合理布局，为人民自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。关爱残疾人士, 是社会文明进步的体现，作为弱势群体，他们同样为城市建设做出了突出贡献，城市理应为他们的生活带来应有的便利。城市时代，让生活更美好, 残疾人更需要全社会的关爱与帮助，让他们也同样能享受城市的美好生活。因此，实现城市空间环境的无障碍是城镇化建设的重要环节。 “十一五”期间，哈尔滨市加快推进残疾人事业发展，进一步改善残疾人生存和发展需求。五年来，政府投入残疾人事业发展资金4.2亿元，其中无障碍环境改造和综合服务设施建设资金1.42亿元，占总资金的34%。可见，政府针对城市无障碍空间环境的投入是相当大的。随着我国残疾人申请驾驶机动车条件的放宽，和政府对残疾人停车位建设的投入，哈市残疾人停车位在改善残疾人日常出行活动方面发挥着重要作用，但在规划设计和实施管理方面还存在较多问题。 2．调研背景与调研目的 依据第二次全国残疾人抽样调查数据统计推算，2013年哈尔滨主城区内，451.8万人口中残疾人约为24万，所占比例为5.31%。其中肢体残疾人6.7万，占总数的27.9%。可见，肢体残疾人在基数中比例最大。哈尔滨冬季漫长、多积雪，因此机动车将成为肢体残疾人代步的主要工具。2010年4月开始实行新的《机动车驾驶证申领和使用规定》右下肢、双下肢缺失或者丧失运动功能但能够自主坐立的，可以申请残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型的机动车驾驶证，即5驾照 在“新规”落实发展的三年里，越来越多的残疾人选择使用机动车来代步。本文以相应配套的无障碍停车位为切入点，以残疾人驾车出行的主要目的地为研究范围，对哈市主城区残疾人停车位进行调查研究，发现问题并提出通用性的建议，以期为未来完善残疾人停车提供参考。 3．国内外残疾人停车位现状分析 3.1 国外残疾人停车位规划设计特点及案例 3.1.1 起源及发展 国际上对于残疾人停车位设计的研究可以追溯到20世纪60年代初。从1961年美国制定的第一个《无障碍标准》明确提出全国统一的指导性无障碍设施最低标准开始，包括英国、瑞典、日本在内的几十个国家和地区相继制定了有关残疾人停车位的建设法规与技术标准。如今，残疾人停车位已经由本体设计和配套设施设计等逐渐升级为无障碍环境的组成要素。 3.1.2 规划建设特点 国外残疾人停车位的建设，始终贯穿着一种以人为本的可持续发展观，即尊重残疾人的平等出行和自由选择，保障他们的出行安全、效率和适当的生活质量，发挥他们的潜能，弱化他们的出行差别感。其特点主要体现在内涵不断拓展，最初主要针对残疾人的停车位，现在可用于突发事件的临时停泊；规划设计标准的健全和政策法规体系的完善，促进了专项规划的落实；政府与社团的协同，提高了社会对残疾人停车位的认同感。 3.1.3 美国和日本的先进经验 1968年和1973年国会分别通过《建筑无障碍条例》和《康复法》，提出了使残疾人平等参与社会生活，在公共建筑、交通设施及住宅中实施无障碍设计的要求1992年1 月26日，美国政府颁布实施了美国残疾人法案（ADA）所有的停车场，都有几格用蓝色图标显示专供残疾人的停车位，这些车位即使空着，健康人的车辆也不准占用，否则将受检控。 图1 美国残疾人停车位发展现状 日本则是城市无障碍发展最快的国家，目前为残疾人增设的无障碍比较普及，国家所制订的统一建设法规中就包括残疾人设计。 3.1.4 借鉴意义 残疾人停车位建设是一项长期、渐进式的工作，国外的先进经验对我们有极高的借鉴意义。我国残疾人停车位的规划建设，在吸取国外经验的基础上，要从提高认识、规划统筹和完善管理三个层面推进其建设落实，并就空间规划布局、设计标准、实施机制以及社会宣传四个方面提出相对系统完善的策略。 3.2 国内残疾人停车位规划设计标准及现状 3.2.1 残疾人停车位在我国