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第十三章 社会福利法律制度 本章简介： 本章内容主要包括社会福利法律制度的概念和基本内容，重点阐述了公共福利与职业福利基本内涵以及国内外相关立法的比较。 本章课时：2 第一节 概述 教学目标： 通过教学使学生了解社会福利的基本概念、特点及构成。 教学重点： 1. 社会福利的基本概念 2. 社会福利与社会保险法、社会优抚法、社会救助法有哪些联系和区别。 教学方法： 讲授 教学环节： I．目标投放 1. 了解社会福利的基本概念、特点及构成； 2. 掌握社会福利与社会保险法、社会优抚法、社会救助法有哪些联系和区别。 II. 新授 一、社会福利的概念 我国从狭义的角度来界定社会福利，认为社会福利是指国家和社会通过举办各种福利事业和采取各种福利措施，为社会成员提供基本生活需要并不断改善生活状况的一种社会保障制度。 二、社会福利的特征 （一）对象的普遍性 （二）保障的服务性 （三）内容的广泛性 （四）权利与义务的不对等性 （五）多层次性和拓展性 三、社会福利的资金来源 （一）财政拨款 2014年02月08日，国务院决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。 中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。 （二）社会筹资 2011年10月26日，民政部通报中国福利彩票发行和福利彩票公益金使用情况。通报称，中国福利彩票自1987年7月27日发行以来，共筹集公益金2000多亿元，资助各类福利公益项目24万多个，受益人群超过2亿。“十二五”时期中国福利彩票计划销售6000亿元。 （三）单位提留 思考：职工福利应扣税吗？ ——职工福利纳税引起的问题：单位发盒月饼个税或增数百 真成“甜蜜的负担” 四、社会福利的分类 （一）为全体社会成员提供的公共福利; （二）为本单位、本行业从业人员及其家属提供的一般性职业福利; （三）专为社会上的特殊群体如老年人、未成年人、妇女儿童、残疾人等提供的专项福利保障。 五、社会福利的给付形式 （一）货币 （二）实物 （三）社会服务 （4）假期 III. 总结、布置作业 本节主要学习了社会福利的基本概念、特点，课后应重点复习社会福利的构成以及社会福利与社会保险法、社会优抚法、社会救助法的联系和区别。 第二节 公共福利法律制度 教学目标： 通过教学应让学生了解公共福利的概念和特点及其主要内容。 教学重点： 公共福利的主要内容 教学方法： 讲授为主，结合案例分析 教学环节： I. 目标投放 1. 了解公共福利的概念和特点。 2. 了解公共福利的主要内容 II. 回顾复习： 简要回顾上节内容，并要求学生回答以下问题： 社会福利与社会保险法、社会优抚法、社会救助法有哪些联系和区别？ III. 新授 一、公共福利的概念和特点 公共福利是指国家和社会为满足全体社会成员的物质生活和精神生活基本需要而举办的公益性设施和提供的相关服务。 特点： 1. 对象的普遍性。 2. 内容的广泛性。 3. 主要由国家提供。 二、公共福利的主要内容 （一）住房福利 1. 取消福利分房制度，实行住房福利的社会化。 2. 实行住房公积金制度。个人存储、单位资助 3. 政府提供经济适用房。（目前有变化） 4. 政府提供廉租房。 （二）教育福利 2012年，国家财政性教育经费占国内生产总值（GDP）达到4%，这个十几年来一直难以攻克的目标终于变成现实，业内将其看作具有里程碑意义的事件。而此时，我们更需关注的是，教育投入实现4%之后将会怎样？这种增长是否具有可持续性？如何能使4%效益最大化？ 2012年实现4％之后，新增的6000亿经费，从学段上来看，主要投向了学前教育，从各地落实三年行动计划，新建、改建、扩建的幼儿园规模上能观察到这种变化。从经费投向的内容来看，教育经费投向更多在教育硬件、基础设施和专项工程上，如校舍抗震加固等工程。另外从教育本身的内核和外延两个领域而言，2012年虽然财政对于教育的投入增加了，但是教育投入对教育自身而言是被摊薄了，原来教育经费更多地用在教育内核也就是如何培养人这方面，但是现在用在教育外围的比较多，例如说校车的投入、免费午餐以及校舍的建设上。其中一个很突出的问题就是教师的问题，偏远地方的教师工资远远低于城市，这就造成当地留不下来好老师。 思考：教育产业化问题 1. 来源 “教育产业化”并非国粹，而是泊来品。数十年前，美国斯坦福大学开辟了学校工业园，使教学活动、科研成果与工业园的发展双向互动，彼此推进，最终形成了世界一流的技术和知识密集型工业开发区，这就是“硅谷”。对这一成功的案例，有人提出了“教育产业化”这一概念。