京津金融合作生态环境若干问题探究.docVIP

京津金融合作生态环境若干问题探究◆ 中图分类号：F832 文献标识码：A 内容摘要：伴随着京津冀区域一体化的发展，京津两地金融合作不断加大。目前，京津金融合作生态环境既取得了一些成就，也存在一些问题，影响了京津金融合作的发展。针对京津金融合作生态的现状，本文提出了完善京津金融合作生态环境的对策。 关键词：金融生态 一体化 市场体系 区域合作 京津金融合作生态环境的现状 （一）区域产业合作环境 京津地区智力资源密集、制造业基础深厚、科技产业互补性强。2005年以来，京津两地签署或参与签署了《京津城市流通领域合作框架协议》、《泰达宣言》、《京津冀旅游合作协议》、《共同建筑市场合作协议》、《北运河开发建设合作框架协议》、《京津冀区域人才合作框架协议书》、《天津开发区与北京中关村协会联席会战略合作协议》、《华北五省、区、市文化发展战略合作框架协议》、《华北五省、区、市工商局区域合作协议》等，优化了京津产业合作的环境和机制，积极推进了京津区域产业的对接和协调发展。金融业是现代经济增长和发展的助推器，京津两地区域产业合作规模和领域的扩大，为京津两地金融业合作创造了良好的合作基础。 北京作为全国金融管理中心和信息发布中心，金融机构资金充足，具备全国独一无二的金融资源，是“一行三会”为核心的国家金融决策和监管部门，国内外金融巨头、跨国公司总部和金融协会的集聚地，金融资本的蓄积量远大于资本的需求量，连续多年高速增长的存贷款余额迫切需要通过投资方式的创新推动资本的转化。 天津滨海新区开发开放以来，随着天津城市建设和产业经济的发展和北方国际航运中心和物流中心建设的加快推进，对多种金融业务的需求量持续加大，成为国内外投资的重点地区。与此同时，2006 年，国务院批准天津滨海新区为国家综合配套改革试点，使滨海新区在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革上具备了先行先试的金融创新优势。但是，由于天津金融业规模小、资源少，迫切需要外部金融资源和资金的注入，提升天津金融业的综合实力。因此，京津两地金融产业发展和定位的差异性，为推进京津金融业的合作奠定了可行性。 （二）政策法规合作环境 在金融政策上，京津一直以来都对金融业具有一定的政策优惠，为京津两地金融业的成长和壮大提供了坚实的保障。但从目前京津出台的一系列政策法规来看，京津两地间的政策法规都是针对本地管辖范围内的金融业务类型，而很少涉及京津区域间金融合作的政策法规，仅有北京市发布的《关于促进首都金融业发展的意见》中涉及了建立京津冀金融合作机制的相关内容。 此外，在法制上，由于我国是一个行政主导的国家，司法与行政并未分离，行政在我国的金融生态中干预性还很高，而司法审判实行属地和属人原则，京津之间金融业务上的纠纷，处于保护本地企业的利益，在采用法律法规和规范性文件上很容易因审判地点不同而造成不同的结果，从京津两地金融业的法治环境来看，其经济金融发展的法制环境还不完善，法制不健全、执法主体和执法行为不规范、地方保护主义、司法不公和司法效率不高等问题依然存在，在经济发展、就业压力的影响下，容易导致政府对金融业不适当的直接或间接的行政干预，从而影响银行贷款质量。 （三）金融机构合作环境 早在2000年6月，京津两地开通了“京津区域票据自动清分系统”，在全国范围内率先实现了跨城市的支票流通，为京津金融合作打下了良好基础。2006年12月，由中国人民银行建设的全国支票影像交换系统开始在京津等六个省市试点运行，克服了京津支票只能在同城范围内使用时对资金流、物流和人流的限制。2011年10月，京津冀三地银监局在河北廊坊签署了银行业监管合作备忘录，提出通过建立信息交流、检查互助、定期磋商等协调机制，实现对互设银行业金融机构的有效监管，京津两地金融机构监管与合作环境的改善，对促进京津金融合作与区域经济发展具有积极作用。但是，京津两地分属中国人民银行天津分行和北京营业管理部管理，各地在管理方法、考核机制、统计信息等方面存在一定差异，加大了金融政策协调的难度。对于全国性商业银行而言，因为机构多、摊子大，在管理体制上各分行目前均处于相互独立状态，跨省市及跨行合作难度较大，而区域性银行更是受本身管理体制的限制，在不同省市之间调拨资金的难度较大甚至无法操作。这就使得京津的金融服务限制在各自行政区域之内，难以实现金融资源在更大范围的有效配置。 （四）信用信息合作环境 从全国城市社会信用体系的单向比较来看，北京和天津的社会信用体系建设在国内处于前列，但是，由于我国金融业起步较晚，与发达国家相比，京津两地的信用体系建设仍处于起步阶段，如目前京津两地社会信用信息征集系统、信用中介服务机构的建设尚处于起步阶段，信用评级未完全在贷款决策、贷款定价中起到核心作用；基层信贷人员对评级体系的重要性认识不足，企业和个人的信用信息得不到有效的