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公民教育社区服务活动课程探微教育改革的历史经验告诉我们，实效性是检验改革成败的关键，教育改革不能昙花一现，而应经得起历史的考验。这条规律同样适用于公民教育。公民教育实践的实效性和持久性日益成为人们关注的焦点。利用基础教育课程改革的有利时机，将公民教育纳入学校教育长期计划和中小学的日常教育课程，脚踏实地践行公民教育，是实施我国特色公民教育的必经之路，也是取得实效性的关键。公民教育社区服务活动课程是我国基础教育课程改革背景下的公民教育课程，它充分利用综合实践活动课程中的社区服务课程的特点，贯穿学校教育的全过程，是一种长期有效的公民教育课程模式。 一、课程产生的背景和基础 1.当代中国政治、经济和社会转型为学校公民教育提供了条件。公民教育是现代民主政治的伴生物。中国民主与法治的发展为公民教育提供了广阔的政治空间。自20世纪70年代末起，中国“开始改革国家取代社会的全能政府治理模式，政府在原则上放弃了对社会经济运行的全过程进行严格控制的权力，而仅仅运用法律来规范市场，运用必要的计划手段和宏观政策对市场进行调控，允许市场主体在相当大的程度上按照市场经济的方式进行活动。这样，一个相对自主的、不受公共权力控制干预的社会空间产生了”[1]。公民社会的产生为公民教育提供了广阔的发展空间，也为学校公民教育发展提供了践行的主体。 2.基础教育课程改革为学校公民教育提供了有利时机。全国范围实施的基础教育课程改革是我国教育改革的核心，改变了过去只强调知识掌握的学校教育，重视与学生生活经验密切联系的教学内容，将学校与社会联系起来，扩大了学生的视野，重视学生自主人格的培养，是培养合格公民的教育变革。具体来说，新课程培养目标提出了培养合格公民的时代要求:“具有社会主义民主法制意识，遵守国家法律和社会公德;逐步形成正确的世界观、人生观、价值观;具有社会责任感，努力为人民服务;具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识。”[2] 3.社区服务活动中的公民教育因素分析。首先，社区是社会的缩影，为公民教育提供了实施的情境。“在影响个体品德发展的诸因素中，社区被认为是影响个体品德发展最复杂、最难以控制的社会环境。”“儿童生活在何种社区，就意味着将接受何种性质、何种类型的环境影响。” [3]其次，社区服务实践活动具有主体参与性、实践性、生成性、互动性、综合性等特征，随着学生参加活动，这些活动特性也会对学生产生影响。再次，社区服务活动涉及人、自然和社会等领域，而这些领域涵盖公民教育的全部内容领域。最后，学生是活动的主体，活动中具有和成年公民相类似的民主活动形式。 4.国外相关成功经验――美国服务学习。美国1993年的服务行动这样定义“服务学习”:“服务学习指的是一种方法，通过学校和社区的合作，将提供给社区的服务与课程联系起来，学生参与到有组织的服务行动中以满足社会需求并培养社会责任感，同时在其中获得知识技能，提高与同伴和其他社会成员合作分析、评价及解决问题的能力。”[4]服务学习在公民教育中起到了重要作用:服务学习有助于增强公民意识、提高公民技能;服务学习为学生成为民主社会主动积极的参与者提供了机会，参加了服务学习的学生，多年以后能更多地参加社会服务机构，更多地参与投票等政治活动，认为自己有能力对外界产生影响;服务学习增强了学生的社会责任感。 总的来说，当代中国的政治、经济转型和教育领域的课程改革为课程的建立提供了背景;社区服务活动本身具有有利于公民教育的相关因素，是课程存在的理论前提;国外的相关学习方法为课程建设提供了实践经验。 二、课程性质与特点 公民教育社区服务活动课程是指学生作为公民，在教师的指导下，走出教室，进入实际的社区情境，开展力所能及的社区服务活动，满足社区的实际需要，养成服务精神，同时在服务中运用所学知识技能，并在活动中获得新知识、新技能，通过活动理解民主的意义，增长公民知识，形成公民技能和养成公民品质，成为负责任的新公民。 公民教育社区服务活动具有以下特点:1.注重课程整合。首先，公民教育社区服务活动课程整合了“服务学生学习”和“服务社区”。在活动中，学生可以利用所学的知识和技能服务社区，同时在活动中学到新的知识和技能。此外，服务活动能满足社区的真实需要。其次，公民教育社区服务活动是一门整合了自然、社会、他人以及自我关系的综合性实践课程。公民教育的原义是自然、社会和人的关系的和谐教育。社区服务实践活动的内容既涉及人与自然的关系，也涉及人与他人、社会的关系。2.强调学校与社区的关系。社区是学校师生在其中生活、学习、活动、交往的区域，社区是社会的缩影。服务社区目的是使学生关注社区中的问题，并学会综合地运用所学知识加以解决，使学生在服务社区的过程中学会合作、交往，懂得理解、尊重，形成群体