现代城管理与社区重建-惠州干部培训网络学院.PDF

现代城市管理与社区重建 王 颖 提要ö本文指出社会巨变引发社区建设热潮õ而社区就是具有地域性的利益共同体 本文 试图在体制转轨中给社区定位å并指出社区重建的主要内容 关键词ö 社区重建 体制 利益共同体 作者王颖å男å中国社会科学院社会学所研究员 à 北京 ëêêóìíâ 建城市社区 行政命令阻挡不住城市人口的增加和规 一 !社会巨变引发社区建设热潮 模的扩大å在特大城市中å郊区化已见端倪 孟延春指 今天的社区建设变得如此之热å得到上下一致拥 出ö北京每平方公里下降近 ëêêê 人å上海ëíêê 多人å 护å并非某个人或某级政府心血来潮å而是被巨变的社 沈阳和大连下降íêêê 多人 北京内城人口密度在 ï 会现实所迫 万人以上的街道由òê 年代的ñ 个å下降到ôê 年代的ë 第一å迅速的城市化带来层出不穷的城市社会问 个õ而距市中心ï 至ëï 公里的人口增长则较快å 已出 题å而原有以行政隶属关系和行政命令建立起来的城 现明显的人口近郊化倾向 如果说北京前一阶段的 市管理体制却不能适应这种变化了的形势 城市å特 郊区化以老街改造引起的人口外迁为主å那么住房制 别是大城市!特大城市å人口迅速增加å原有的城市管 度改革后å则会出现居民为改善居住条件而主动向郊 理体制却迟迟不肯将这些城市新增人口纳入正常的组 区的迁移 织管理渠道å由此带来一系列的城市问题å导致城市生 中国许多大城市和特大城市正处在由向心式发展 存环境恶化å以致环境!交通!治安!卫生!就业 !就学等 向外向扩张式发展的转折时期å为了避免因内城环境 问题å成了困扰居民和政府的头等大事 政府面对 日 恶化而导致被迫的郊区化和城市中心空洞化就必须重 益增加的外来人口!恶化的小区卫生环境和治安状况! 建城市社区å使城市内部环境适合人们居住å留住内城 人们 日益增长的各种需求等å却变得越来越无能为力å 人口å让城市内城充满生机å城市才能持续发展å才能 总是感到管理漏洞百出å纵向不到底横向不到边 因 对外来投资者和本地居住者具有永久吸引力 为现行管理体制下å各部门缺乏横向联系å往往一个下 第三å单位制的解体å使社区作为一级组织单位突 水道 !一棵树的管理也会牵涉许多部门å每个部门都感 显出来 单位制的解体å意味着单位制内的组织及个 到自己有责任å但又不是全部责任å因此互相推诿å使 人利益的独立化或曰主体化å城市政府依靠原有组织 许多问题长期得不到解决 系统对企事业单位和个人行为的控制能力急剧弱化 第二å迅速的城市化!郊区化 å迫使我们不得不重 这种变化随着住房制度的改革进一步得到强化 单位 参见孟延春文5城市面临空心化6 å5 中华工商时报6íêêê 年ï 月íô 日 ) ëëî ) 现代城市管理与社区重建 对个人的约束力越来越小å而个人利益!需求的多元 们都具有地域性和正式组织系统å但却不具备亲密的 化å则需要社会能够提供个性化!多样化的服务来满足 首属关系和必要的心理认同感 邻里社区既不是街道 个人的不同需求 除社会化的服务外å还有大量的需