产业结构调整下陕西省城镇化进程及发展趋势.docVIP

产业结构调整下陕西省城镇化进程及发展趋势【摘 要】城镇化水平是一个国家或地区经济发展与社会进步的重要标志。实现经济社会的全面协调可持续发展，必须加快推进城镇化进程。陕西城镇化经过多年的建设初具规模，但仍存在规模小、基础配套设施差、区域发展不平衡等诸多问题。通过总结陕西城镇化取得的成效，分析城镇化的特点和存在的问题，提出了改革思路与对策，探讨其未来发展趋势。 【关键词】陕西 城镇化 可持续发展 产业结构 1999年7月，美国著名经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨在北京“城市发展高级圆桌会议”上的讲话中，把中国的城镇化和美国的高科技并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素，认为城镇化是新世纪对中国的第一大挑战。党的十六大提出走中国特色城镇化道路以来，全国各地都加强了对城镇化问题的研究，制定了既符合国情又突出当地特色的城镇化发展战略，加速了城镇化进程。如何从陕西省情出发，走有陕西特色的城镇化道路，是始终被关注的一大课题。 “十一五”期间，陕西省城镇化平均水平大幅提高。2010年全省城镇人口达1761.2万人，城镇化水平达46.5%，关中、陕北、陕南地区城镇化率分别达46.6%、43.9%和34.7%，较2005年增加了3.6、10.6和7.9个百分点，城镇化水平均超过30%，整体进入城镇化加速发展阶段。“十二五”时期是陕西省加快建设西部经济强省的关键时期，是加快城镇化速度、着力提高城镇化质量的重要时期，也是统筹城乡发展，优化城镇布局，实现以工促农、以城带乡，促进区域协调发展的关键时期。要抓住新一轮西部大开发和实施关中-天水经济区发展规划的重大机遇，科学合理、积极稳妥地推进城镇化。 一 陕西省城镇化发展进程 1.陕西城镇化发展现状 陕西省小城镇经过多年的建设已初具规模，全省已经形成由一个特大城市、5个中等城市、7个小城市和16个特大镇（3～5万人）、61个大镇（1～3万人）、300多个中等镇（0.1～1万人），400多个小镇组成的城镇体系。小城镇建设呈现以下特点： 第一，小城镇建设地域性明显。陕西省因地理环境的差异，被分割成关中平原、陕北黄土高原、陕南山区丘陵三个地区，各区内小城镇建设各具特色。 关中地区自然条件比较优越，尤其是关中平原土地肥沃，灌溉方便，很适宜农业生产，是我国著名的农业生产基地。但是由于关中地区县域工业生产薄弱，矿产资源相对稀缺，城镇化工业化程度低，而且人口稠密，农民人均收入增效并不特别明显。为增加收入谋求发展，大量的农村剩余劳动力需要转移。关中地区农村劳动力主要流向西安、咸阳、宝鸡等区内大中型城市及沿海发达地区和东部地区，而且区内各县区经济发展不平衡。总体上关中地区的小城镇主要围绕西安、宝鸡、咸阳等大中型城市带向城郊型小城镇模式发展。 陕北地区处于我国黄土高原，地广人稀。近年来实行退耕还林和防风固沙等措施，生态环境已有了极大的改善。依托农业高新技术，缩小粮食生产面积，大力扩大经济作物尤其是苹果、红枣、沙棘等林果产业，发展农产品深加工企业，农业生产有了很大的发展。但该区农村经济主要依赖丰富的地下矿产资源，煤炭、石油、天然气、盐矿的储量居全国前列。区内有我国最大的现代化露天煤矿，有国内特大型天然气田和延长油矿。当地农村依托资源优势，经济发展迅速，农民收入增长较快，在陕西省十强经济县排名中陕北连续几年占据半壁江山。农村剩余劳力主要流向当地能源企业，其余流向关中地区和其他地区。本区的小城镇主要以矿业、资源性小城镇为主。 陕南地区山大沟深，人多地少，50%以上的耕地分布在25°以上坡耕地，耕作难度大，水土流失严重，抗灾能力差，农作物产量低。但陕南地区野生动植物资源丰富，近年来依托丰富的自然资源发展蚕桑、林果、茶叶、中药材、生漆等经济作物生产，取得了很好的经济效益。同时，境内拥有佛坪大熊猫、洋县朱鹮等自然保护区，开展了相关的旅游项目。陕南还有丰富的水资源，小水电星罗棋布，不但提供水电资源，而且形成旅游景点，如汉中的南湖、安康的瀛湖。随着西汉高速公路、西康铁路的开通，困扰陕南地区的交通问题得到了缓解，带动了沿线农村经济的发展。 第二，关中地区小城镇建设居于全省前列。关中地区以西安为中心的关中中部城镇集聚区和陇海铁路沿线城镇带已成为我国西部地区最大的城镇集中分布区。关中陇海铁路沿线目前有6个城市和一批具有较强经济实力的小城镇，已成为全国重要的科技教育、机械制造、加工工业和高新技术产业基地，座落在关中地区的杨凌农业高新技术产业示范区，更为乡镇发展提供了强大的农业高新技术支持。在新农村“一村一品”和农产品商品化之间起到较好的连接作用。小城镇逐渐显露出农村经济支柱的作用。 第三，陕西省小城镇居民收入差距较大。关中地区的小城镇因毗邻关中大型城市带，是西安等城市务工劳动力的主要提供地，居民