第七章 城市人口与社会管理(二).ppt

社区自治机构作为社区居民的自治主体，代表社区居民行使社区管理的权力和维护社区居民的利益，是整个供应链的核心组织，在整个供应链中处于主导地位，是社区资源的整合者，其宗旨是为社区居民提供更好的服务。而社区居民所需要的物业服务、家政服务和其它服务都由社区自治机构来整合，代表社区居民与水电气暖等服务供应商进行交涉，解决社区居民的实际生活问题；在社区供应链结构模型当中，社区中介组织，社区社团组织，物业管理公司、业主委员会、电信、宽带服务商等都可以理解为支点企业，通过契约和社区自治机构等结成一种联盟，互惠互利，为居民提供优质、便捷的服务。在整个社区供应链模型当中，流向社区居民的是服务流，而从社区居民流向各个机构的是资金流，在此过程当中，还伴随有双向的信息流。借助信息技术，通过社区供应链的集成化管理平台，社区居民可以把自己的需求方便快捷的反馈给社区自治机构，可以极大的提高社区管理的水平和效率。 * 政府在数字化社区公共管理中的职能定位 信息技术对政府在社区公共管理中职能定位的影响 如何利用数字化社区的发展契机来培育我国历来十分薄弱的社区组织？如何使社区组织成为能够对抗恶性国家权力的组织力量，成为社区居民自治的中坚力量？政府在数字化社区公共管理中应当扮演什么角色，发挥什么作用？ 信息技术对政府在社区公共管理中职能定位的影响 一、进一步促使政府在社区公共管理中职能目标由管理转向服务 1.信息技术的应用为政府在社区公共管理中职能转变提供工具支持。 2.信息技术的应用为政府在社区公共管理中职能转变创造了有利环境。 政府服务职能的实现还需要广泛的社区居民参与、强有力的监督，有效的互动沟通机制等外部环境。由于信息技术的开放性、及时性、互动性等特点使得这些外部条件更容易得到实现，政府的回应性得到增强。 信息技术对政府在社区公共管理中职能定位的影响 二、改变政府在社区公共管理中职能实现的方式 信息技术的应用，为政府实现以服务为核心职能的扁平化管理创造了条件，使政府能够及时获取社区居民需求信息，实现传统由上至下单向管理方式向政府与居民共同参与双向互动的管理方式转变。在政府职能科学定位的同时，推进政府决策的科学化、民主化、规范化，既是提高政府公共服务质量和效率的有效方式，也为社区组织谋求本社区的最大公共利益提供了新的途径和方式。 信息技术对政府在社区公共管理中职能定位的影响 信息技术对政府在社区公共管理中职能定位的影响 三、减少政府权力集中，促进社区公共权力下放 信息技术的应用将促进社区管理流程重组，即社区公共权力的再分配。 在信息技术系统的作用下，由于信息的共享性和信息使用成本大大降低，更多的决策权力将由政府下放到社区组织，既能够降低政府的行政成本，又能够最大程度的发挥社区组织与居民的主观能动性和创造性。 我国政府在数字化社区公共管理中的职能定位原则 一、有限政府原则 二、服务政府原则 发达国家建设数字化社区的一条基本经验就是注重实际应用，并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位。 三、动态发展原则 政府在数字化社区公共管理中的职能定位 一、宏观政府在数字化社区公共管理中的功能定位：掌舵 （一）建设数字化社区 1.政府的首要建设任务是建设信息基础设施 法国政府计划在2014年以前为信息高速公路基础设施建设投资1500亿至2000亿法郎，政府在2000年宣布为2001-2003年网络新行动计划拨款40亿法郎。 政府在数字化社区公共管理中的职能定位 2.政府要引导数字化社区中信息网络平台的建设 3.政府建设数字化社区还包括引导社区信息资源的开发 （二）以法律法规政策等形式监督、规范数字化社区发展 （三）在有限范围内实施数字化社区基层管理 政府在数字化社区公共管理中的职能定位 ： 图解 ★某公司要在一个城市的高新区创办一个合资企业，按传统的政务流程共有三个大的阶段： ☆咨询阶段：企业要找到主管的委办局，了解办事的要求，流程等的全过程。往往要来回多次才能搞清楚。 ☆注册阶段： （1）提交合作意向书 ——外经委审批，获得意向批准书 （2）名称预审登记 ——工商局，获得名称登记通知书 （3）立项审批 ——计委，获得可行性批复 （4）可行性审批 ——计委，获得可行性批复 （5）合同、章程报批 ——外经委，获得合同章程批复 （6）办理代码单——技术监督局，领取代码通知单 （7）办理设立批准证书 ——外经委，领取批准证书 （8）开设临时帐号、入资、验资 ——银行，会计师事务所， 获得验资报告 （9）办理营业执照 ——工商局，获得营业执照 ☆登记阶段 （1）备案、刻章——公安局 （2）银行开户——银行，工商局 （3）组织机构代码证书 —— 市技术监督局 （4）地税登记 ——地税局 （5）国税登记——国税局 （6）统计登记 ——统计局 （7）