论教育政策执行的监测与评价体系的建构-上海教育科学研究院.DOCVIP

论教育政策执行的监测与评估体系的建构 范国睿孙翠香 摘 要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及相关重大教育政策、重大教育改革项目的实施，客观上亟需建立和完善教育政策执行的监测与评估体系；教育政策监测与评估主体是包括教育政策执行者、专业机构、行政部门和立法机关、公众和大众媒体、以及跨部门的教育政策监测与评估委员会等组成的多元复合体；教育政策监测与评估涉及教育政策成本、教育政策需求与满意度、教育政策执行力、教育政策影响与结果树的监测与评估；建立复杂、动态、立体的教育政策执行的监测与评估机制，是实现对教育政策的良性监测与评估，最终促进并保障政策目标达成的重要选择。 关键词：教育政策 政策执行,监测与评估 为全面贯彻落实全教会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，国家已启动、并正在组织实施一批重大教育改革项目和重大改革试点工作。这些重大项目以加强关键领域和薄弱环节为重点，关涉学前教育、义务教育、职业教育和高等教育等不同阶段、不同类型的教育；同时启动的重大改革试点工作则以教育体制改革为核心，侧重培养模式、办学体制、管理体制和保障机制等方面的改革。这些重大项目和重大改革试点工作的推进，无疑将极大地激发广大教育工作者的热情和动力，极大地促进我国教育事业的发展。但同时，有一系列问题却不容忽视：这些重大项目和重大改革试点的推进将对社会（包括教育）产生什么影响？这些重大改革项目和重大改革试点是如何组织、管理和运作的？这些重大改革项目和重大改革试点的成本和社会收益（包括教育收益）之间的关系是怎样的？诸如此类的问题都可以聚焦为一个问题：即教育政策执行的监测与评估问题。基于此，以国家重大改革项目和重大改革试点项目的推进为契机，建立我国教育政策执行的监测与评估体系，不仅必要，而且日显迫切。 一、国家重大教育政策执行亟需监测与评估 （一）教育政策执行的监测与评估是新时期教育改革与发展的迫切需要 “十一五”期间，我国教育改革和发展取得了巨大成就：基础教育质量不断得到提高，城乡免费义务教育全面实现；高中教育日益多样化；职业教育快速发展，规模已占“半壁江山”；高等教育进入大众化阶段，已开始由规模发展转向内涵发展；总体上看，我国的教育公平已迈出了重大步伐。“十二五”期间，我国教育改革和发展仍然面临一些比较棘手的新情况、新任务和新问题，诸如，义务教育的均衡发展问题、义务教育师资队伍建设问题、中高职的内涵发展问题、高等教育质量提升问题等，这些问题的有效解决将会极大地提高我国教育改革与发展的质量。同时，这些问题的解决都离不开教育政策的制定和实施，但毫无疑问，目前我国对教育政策的执行缺乏有效的监测与评估，教育政策执行监测与评估的缺失已严重影响了我国教育政策制定与执行的科学化、民主化、制度化和绩效化目标的实现，因此，在“十二五”启动之初，加强对教育政策执行的监测与评估已成为新时期教育改革与发展的迫切需要。 （二）教育政策执行的监测与评估是科学决策、纠正政策执行偏差的迫切需要 教育政策执行的监测与评估是实现传统经验型决策向科学决策转变的重要环节和必由之路。要实现科学决策，就必须使决策建立在大量的、全面的、准确的信息基础之上，教育政策执行的监测与评估可以利用一切可行的技术和手段收集相关信息、掌握第一手的政策运行数据，为政府的教育决策活动提供基础性保障。当前，我国政府正在着力构建科学、民主的决策机制和制度，基于此，加强对教育政策执行的监测与评估，是实现教育政策决策民主化和科学化的迫切需要。 教育政策执行过程中都或多或少地存在一定程度的偏差——“行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象”。执行偏差产生的原因是多方面的，“如执行者的认识水平、价值取向、个人及其所代表的利益、偏好等，经常使得政策在执行过程之中被误解、曲解、滥用、消极抵制甚至反抗等现象。”而教育政策执行的监测与评估则是对教育政策执行情况进行监控和“紧急救险”的最有力工具。由于教育政策执行的监测与评估使分析者能够描述政策执行情况与结果之间的关系，它就成了获取政策执行信息的首要来源。基于此，加强对教育政策执行的监测与评估，密切关注这些政策执行的启动、实施过程，搜集相关的资料和信息，并以此为基础，对政策执行情况进行科学的分析和论证，及时地纠正政策执行过程中的偏差，不仅可以很大程度上继续完善教育政策执行的过程，而且，还可以更好地达成政策目标。 （三）教育政策执行的监测与评估是转变政府职能、形成问责机制的需要 政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能，其核心内容涉及“管什么”和“怎么管”的问题。当前，政府职能变革已经成为我国政府转型的一个重要内容，一个法治、透明和服务型的政府正在逐步建立。在这样一个大背景下，要进一步加强和改进政府宏观管理工作，就需要各