06_第六讲 参与(编辑定稿).pptVIP

第二个批评涉及雅典民主的可适用性问题。雅典有公民权的居民大约4万人，理论上召开公民大会必须准备一个足以容纳40000人的会场，事实上用于平时开会的普尼克斯（Pnyx）半圆形场地最多容纳人数不超过8000人，而且雅典山区交通不便，实际上每次出席大会的人数很少超过3000人。即使会场能够容纳40000人，在缺乏通讯技术的情况下，发言者的声音也很难清晰地传播至全体与会者，更不用说在他们之间能够进行有效的交流和辩论。所以雅典的直接民主被认为是一种粗陋的民主。 1. 代议民主制的优势 其次，代议民主制和直接民主制都坚持少数服从多数的原则，但代议民主制在主张多数决定的同时，也强调少数应有适当的代表，以保护少数人的利益，保持民主的代表性和广泛性。代议民主制为代表制此设计出各种复杂的选举制度，还实行包括分权制衡、地方自治、政党政治、司法独立和违宪审查在内的一系列制度。这些制度既满足了多元结构中公民政治参与的普遍要求，又把公民政治参与规范在特定的政治生活范围，从而维护了政治的和平竞争和社会的稳定有序。 1. 代议民主制的优势 第三，通过各级代表机构和代议程序汇集民意的过程，也是对民意进行过滤、筛选、化约和归并的过程，代议民主制由此可以有效克服民意中的非理性成分，避免政府决策受民众一时情绪的影响和支配。在代议民主制框架下，市民社会通过政治参与克服了自己狭隘的视野，通过政治训练培育了对政治共同体的理性认同，通过由直接行使权力变为制约权力而加强了对政治专断的抵御能力。 第一节 政治参与的缘起与演变 1. 若干观点辨析 美国政治学者诺曼?尼（Norman. Nie）和悉尼?维巴（Sidney. Verba）认为，在西方国家，影响政府决策的行为主要是“通过影响对政府工作人员的选择或政府工作人员所作的选择”而实现的，因此“投票率被当作衡量公民政治参与的标准”。不过，尼和维巴指出，“政治参与并非仅在选举期间才发生，选举期间的参与也未必总是公民施加影响的最有效的手段”，所以政治参与除投票外还表现为非选举期间（两次选举之间的时期）公民的政治活动。但这并不意味着他们对政治参与采取更宽泛的定义，毋宁说他们的定义要比其他人狭窄得多。 第二节 政治参与的内涵与形态 其二，政治参与不仅包括行为者本人谋划影响政府决策的活动，还包括行为者受策动谋划影响政府决策的活动，前者称为“自主参与”，后者为“动员参与”。针对有些政治学者关于政治参与应是公民自愿的行为而不能是动员的行为的观点，亨廷顿坚信，所有的政治参与都是自主参与和动员参与的混合。最初是动员式的参与，发展到后来会逐渐内化为自主式的参与；最初是自主式的参与，在某种条件下也可能转变为动员式的参与或受操纵的参与。二者在理论上并不容易分辨，它们都会对政治系统产生重大影响。 2. 自主式参与和动员式参与 自主式参与也称主动参与或自发参与，是指公民出于自身的利益需求或试图达到某种目的而主动对政府决策施加影响的行为。 动员式参与也称被动式参与或非自愿性参与，和自主式参与最大的区别在于参与者本人并无影响政府决策的明确意图，其参与行为不是出于对自身利益的自觉意识，也不是基于某种信念的自我选择，而是在外力的控制或诱致下发生的。在动员式参与中，组织因素至关重要。在发达国家，这种组织主要是政党和各种各样的利益集团，在发展中国家，除政党之外，人们还被“编入”各种各样的村社组织、部族组织、地域组织。 第二节 政治参与的内涵与形态 3. 制度化参与和非制度化参与 政治参与可以是一种内源于体制结构并由体制资源直接予以维持的政治行为，这种行为具有结构性、确定性、常规性、可控性的特点；包括制度化参与和非制度化参与。制度化参与和非制度化参与有时也被人们表述为合法参与和非法参与。 2.公民政治参与的形式（1）投票 表6-1 20世纪60年代中期成年人在全国选举中参加投票的百分比（％） （3） 请愿 （4） 结社 二、利益集团 1. 何谓利益集团？ 利益集团可以指任何在一定利益基础上结合组成的社会政治团体，该团体在利益上休戚与共，有共同认可的目标、政治领袖或利益代言人，为团体的利益运用其掌控的资源对政府发生影响。 狭义上，利益集团特指开放的多元的民主政体中基于共同利益、为实现特定的目标而公开登记注册、组织起来参与政治活动、影响政府和政治决策的公民团体。 这个定义强调的是：利益集团是利益相关者的自愿组合；利益集团是循合法途径建立起来的民间社团；利益集团是多元社会开展组织化活动的基本单元；利益集团是公民政治参与的重要形式；利益集团是民主政治的必然现象。