改革和完善政府决策制研究.PDFVIP

改革和完善政府决策机制研究 许耀桐 政府，作为国家进行行政管理的机构，承担着行政决策的职责。任何一个国 家的政治体系，都要通过其政府政策的决策和实施，来确定以至实现所代表的国 家意志和国家利益。政府决策的重要性在于，它的对错、质量和效率如何，决定 着一个国家的兴衰成败和人民大众的安危祸福。政府决策是伴随着人类社会的政 治发展而发展的，因此，随着政治实践的变迁发展，必须不断地改革和完善政府 的决策机制，实现政府决策的科学化、民主化和法制化。 一、当前我国政府决策机制存在的问题与原因 在我国，由于长期不重视政府决策问题，没有很好地实现从传统决策到现代 决策的转型，造成了决策的严重失误。据披露，“新中国建立以来，在大约 2 万多亿元的总投资中，因决策失误造成的浪费至少有1万亿元”。20世纪80年 代中期以来，我们党和政府明确提出了决策科学化、民主化的要求，并作出了坚 忍不拔、持之以恒的努力。遗憾的是，收效不大，决策失误还是时常发生。“七 五”到“八五”期间，我国投资决策重大失误率在 30％以上，资金浪费及经济 损失大约在 4000 亿元－5000 亿元。2006 年国家审计署查明，仅 10 个中央企业 决策失误的损失就高达145亿元。这些事实和数字表明，我国的政府决策机制存 在着比较严重的问题。 1．决策权过分集中的体制性弊端。改革开放以来，我国对计划经济体制形 成的高度集权的管理体制进行了变革，取得了一定的进展和成效。从已有的规定 来看，现在政府决策都强调必须遵循一定的程序，即要求按照：发现问题→调查 研究→资料与信息收集→拟定各种可行的备选方案→对各种备选方案进行可行 性评价→提交相关会议研究决定→组织力量实施决策→反馈信息等。由此可见， 我国各级党委和政府的决策权并不为个别人所掌握。但是，在事实上存在着非程 序化甚至是违法的决策，谁权大谁说了算，有关决策的规则、程序不过是形式的 东西。官大的定了的事下面就必须做，即使决策错了，下属也不敢纠正，有谁敢 对一把手说“不”呢？正所谓现在流行的“顶得住的站不住，站得住的顶不 住”，即敢于发表与领导不同意见的、对领导做的不对提出纠正的，岗位就保不 住；而要想保住岗位的，就不敢这样去做了，必须顺着领导者的意图。 权力过分集中的问题，症结在于行政管理体制，在于权力没有得到合理的划 分，使之过分集中于一把手，又得不到有效的制约。目前，不少行政主管仍然是 集政策制定权、资源分配权、行政管理权、行业监管权于一身。按理说，决策者 的主要职责是“断”，而不是“谋”，必须坚决杜绝“独断专行”、“长官意 志”。但是，由于权力没有分解，“谋”、“断”不分，决策者既能决策，又能 执行，还管监督，必然导致权力滥用。对此，正如温家宝指出的那样：“要从根 本上解决滥用行政权力问题，必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制 约有效的行政权力运行机制。” 2．决策受部门利益影响较为严重。近年来，部门利益和地方利益有强化发 展的趋势。一些政府部门的决策表现出不同程度的部门利益倾向，同公共管理和 社会利益的要求不符。这些政府部门的决策论证常带有某种指向性，看似公正公 允，实际上隐含着“部门利益优先”的原则，倾向于强化各自的利益，在推动立 法和政策出台的过程中，很容易导致不良政策法规的产生，甚至造成国家的立法 和中央政府有些政策法规“难产”或难以落实。在中央与地方关系，整体与部门 关系博弈过程中，追求地方和部门最优，使部门和地方的一些政策决策存在着与 中央政策偏离的倾向，导致了“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益法 定化”的怪现象。 “部门权力利益化”这种情况，使政府部门之间，以及地方政府之间的政策 经常打架，部门之间协调困难，严重影响政府政策的社会公信力。结果是，你管 你的，我管我的，有收费的项目，大家争着做，安全问题出事了，谁都推卸责任。 有的政府部门在冠冕堂皇地把自己的权力和利益最大化时，还与一些强势行业单 位结成利益共同体或既得利益集团。强势利益集团左右政策，日益成为政府决策 的最大的危害。利益多元化下需要多元的利益表达渠道，而利益相关者特别是弱 势群体缺少利益表达的渠道。相反，一些大的垄断性利益集团，则往往可以明目 张胆地对政府相关决策部门施加影响，甚至对专家咨询机构、新闻媒介施加强大 影响，进一步导致了“行政权力部门化，部门权力个人化，个人权力商品化”。