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一、英国的福利国家制度 英国是世界上最早建立社会福利制度的国家之一，二战后的“福利国家”制度在相当长的时间里运行良好。 随着经济的持续衰落，英国从20世纪70年代开始面临严重的经济与社会危机。 20世纪80年代，以撒切尔夫人为首的保守党政府对福利国家制度进行了较大的调整。 20世纪90年代后期，主张“第三条道路”的工党政府上台执政，把英国的福利国家改革推到了一个新的阶段。 总的看来，和多数西欧国家相比，目前英国的福利国家制度已经发生了比较大的变化。 1979年，撒切尔夫人上台后，对英国的社会政策进行了大幅度的调整改革——减少税收，削减福利，扭转了福利支出不断增长、国家财政负担过重的局面，也使人们重新接受了强调“个人”责任与“选择权”的价值观念。 20世纪90年代后期，英国工党重新上台执政，工党政府发表了《我们国家的新动力：新的社会契约》绿皮书，宣布了新的福利制度的8项原则。“为那些能工作的人服务，为那些不能工作的人保险”的口号概括了其福利原则：减少对福利的依赖，增加工作的动力，但仍维持社会福利的普遍性。在这些原则的指导下，工党政府进行了有效的调整和改革：促进青年就业，帮助弱势群体，鼓励志愿服务和慈善活动等等。 1957年，在联邦总理阿登纳的推动下，联邦议会新的《伤残和养老保险法》将养老金定义为就业时工资的替代，应当满足退休后全部生活的需要，目的是使为德国经济做出贡献的老一代人也能分享以后经济增长的福利。 1969年，德国社会民主党上台执政，根据1959年斯德哥尔摩特别大会通过的《德国社会民主党纲领》社会福利原则，制定颁布了《联邦教育法》、《劳动促进法》、《职业培训法》等法律，实现了确定的社会保险与社会福利发展目标。 通过一揽子改革政策和相关法律的实施与颁布，德国顺利地实现了向现代福利国家的转型。 福利制度改革已经成为德国等发达国家棘手的经济与社会问题，也成为任何一个政党在竞选中和上台后都无法回避的重大政治问题。 事实上，德国和欧洲其他国家一样，由于改革主要集中在事关民众切身利益的社会保障体系及就业市场方面，造成社会震荡大，选民反应强烈，以至于威胁到执政党的执政地位。 政府便处于两难选择中：一方面，德国经济发展深受福利制度的拖累，福利制度不改革不行，否则经济发展难有起色；另一方面，福利制度改革困难多、阻力大，特别是德国人根深蒂固的福利观念难以动摇，一不小心就会刺激、得罪选民，走入“谁改革、谁下台”的深渊，致使福利制度改革无法彻底推行。 2002年初，德国政府提出了彻底改革德国就业政策的新方案，期望通过一系列改革，在3年内使德国的400万失业人口减少一半。 2003年6月1日在柏林召开的社民党全国党代会上，“2010议程”改革纲领得以通过。 福利方面的主要改革措施包括： 通过降低税率增加个人和企业的收入，刺激消费和投资； 改革失业保险和救济制度，逐年削减失业者的救济金，对拒绝再就业者予以削减救济金惩罚； 推迟甚至暂时冻结退休者养老金的增加； 参加医疗保险的职工，除交纳保险金外，就诊、领取药物和住院还需额外付费等。 2003年10月17日，德国联邦议会多数通过了“2010议程”改革计划。 2004年德国政府坚持实行“哈尔茨计划第四方案”的规定。 2004年3月针对法定退休金的法案修改。 2005年，默克尔及其领导的黑红联盟政府执政后，也积极进行福利制度改革，而默克尔推行的这些改革尤其是拟实施的医疗保险体系改革，也引发了医保机构医疗人员的大规模罢工。可见，福利制度改革对于每个执政者而言，都是一道棘手的难题。 在德国前总理施罗德执政期间成立的“哈尔茨委员会”拟定了“哈尔茨”第四阶段就业改革方案，并于2005年初开始实行，计划在三年内将德国400万失业大军减少至200万。其具体措施包括：职工一旦被解雇必须立刻到职业介绍中心报到，尽可能赶快找到新工作而避免失业；失业者应该接受职业介绍中心提供的工作，即使这些工作工资低或者地点偏远，一年之内拒绝三次以上将受到降低救济金的惩罚；政府提供补贴，鼓励企业雇用失业者等等。 按照“哈尔茨”第四阶段就业改革方案，德国失业者在失业后一年之内可以领取相当于失业前净收入60%的失业金，如果一年之后还没有找到工作,就可以领取二级失业救济金，德国人简称其为“哈尔茨四”救济金。“哈尔茨四”救济金领取者每月将获得359欧元，另加房租补助。此外,有工作能力的“哈尔茨四”救济金领取者都必须接受“一欧元工作”，工作内容多数为社会福利性质，如除草、修剪枝叶等，每小时工资一欧元。一个月下来能够有200欧元左右额外收入。 德国劳动市场和职业研究所2009年发布的一份调查报告显示，在调查询问了1万名“哈尔茨四”救济金领取者后得出的结论是，“哈尔茨”第四阶段就业改革方案总体上是成功的，“一欧元工作”方案令人满意，德国长期失