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顺德大部制：党政合一 深圳大部制：决策、执行、监督三权分设 (二)对政治与行政应如何协调的途径的探讨 古德诺提出政治行政二分理论的目的不是“政治”与“行政”的分离，而是它们二者的协调。他认为，政治与行政二者之间必须以某种方式取得协调。这也就是他在《政治与行政》一书中所反复强调的主线。 古德诺在指出政治与行政必须取得某种协调后，着重探讨了如何取得这种协调。 1、政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制 （1）政治必须取得对行政的某种程度的控制 他认为，政治对行政的某种形式的控制是政治与行政协调的基础。控制方法： 通过法定制度达到的，如：英国内阁必须对议会负责； 通过法外途径如政党体制实现的。如，在象美国那样“把分别主要承担这两种功能的机构在法律上分开”的政府中，这种控制就是由政党来完成。 （2）政治对行政的控制必须有一定的限度。 古德诺认识到，“政治”对“行政”的控制必须有一定的限度。因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。 “一方面为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制；另一方面，为了保证政府的民治性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。” 如何保持政治对行政恰当的控制限度呢？ 古德诺提出把行政功能从内部再作了划分，包括有执行功能、司法功能、准司法功能（如课税、具体规划、选举等）、统计功能和半科学化功能（如专利事务管理，地质勘查管理等）。 2、政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权 古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制，而且还取决于行政权力的必要集中。 在古德诺看来，象美国这样将“分权”理论精神贯彻得最为彻底的国家（它不仅将国家作了横向的划分，使立法、行政、司法三种权力相互分立，相互制约，而且还使中央与地方分权（联邦制与地方一定程度的自治）存在最大的弊端是分权导致政治与行政的失调。 中央与地方的这种分权，造成了行政力量统一性的破坏，从而使国家意志的执行出现了问题。 在国家与地方政治共同体之间存在冲突的问题上，自治的地方政府倾向于牺牲国家利益…… 古德诺认为，地方不受控制，它就会脱离国家（或州）从而使整体走向分裂。 为此，古德诺认为，要改变这种现状，便只有通过行政权的集中这个唯一的途径。他认为，传统上人们对集权的担忧和恐惧其实是受到了误导，是没有根据的。因此，古德诺主张行政权的必要集权。对此他强调指出：“我们必须坚持这种集权……不管是从行政效率的观点看，还是从民治政府本身的存在看，坚持这一点都是必要的。”  3、在美国政治与行政协调的独特道路：法外调节 政治和行政走向协调的两条必由之路：即政治对行政的适度控制和行政权的必要集中。 然而，美国宪法所提供的法定政府体制使这种“适度控制”和“必要集中”得不到赖以成长和发展的任何基础。美国宪法使得国家意志的主要体现者即立法机构不可能直接控制行政机构的领袖；使得联邦行政权力和地方行政割裂开来而失去统一性。 通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，而恢复了被法定政府体制隔断了的立法机构对行政机构的某种有效控制； 通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，而恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质，建立起一种必要的行政集权。 总之，正是由于政党本身的统一性和党员对党的忠诚，美国政治体制的设计者给后人的巨大难题才得以顺利解决。这实际是古德诺对美国一百多年来奉为神圣不可动摇、作为政府体制读者论坛基础的分权制衡理论进行的深刻反思。 4、美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制的改革 古德诺认为，由于政党在美国政府体制中具有如此重大的作用，因此必须使美国的政府体制作出某种调整以正式容纳政党这个现实，发挥它已有的协调功能，制定出政党的行为规范，减轻和消除政党有可能给社会带来的消极因素。 在把政党由法外引进法内来的问题上，古德诺竭力主张要明确政党在政府体制中的地位，把它置于民主化、法制化的管理之下，从而使它摆脱受少数人控制和操纵的局面。古德诺还主张政党应该实行财务公开原则，防止政党和利益集团之间的关系于密切化。 思考：古德诺这一思想对我国执政党建设有何启迪？ 对政治—行政二分法的简要评述 批判 是对政治—行政能否分离的争论 是对行政价值可否中立的争论 是对政治—行政二分法是否普适的争论 贡献 政治—行政两分法观点的确立， 对于行政学的形成和发展有着至关重要的意义 公共行政活动从政治中独立分离出来， 意味着行政学作为一个相对独立的学科得到了广泛的承认 行政学的形成同政治—行政两分法观点的确立是紧密相联的 政治—行政二分法理论对于行政学的理论建构提供了思想基础 思考问题 1.政治与行政二分法对于公共行政学的学科确立的意义何在？ 2.如何认识威尔逊对文官制度建设的意义